【兩會(huì)大家談】“糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”該如何落實(shí)和完善 

作者：鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)

今年的《政府工作報(bào)告》提出，啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢。

糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國(guó)家糧食安全方面是重要的“壓艙石”，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上，長(zhǎng)期面臨“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題。糧食生產(chǎn)比較效益低，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)非常有限，我國(guó)產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。農(nóng)民種糧與種植其他經(jīng)濟(jì)作物相比，畝均收益也低。主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁睂?duì)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性都是嚴(yán)峻考驗(yàn)，影響國(guó)家糧食生產(chǎn)保供的大局。

此前，國(guó)家出臺(tái)了不少政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，但大多數(shù)政策屬于從中央到地方的縱向利益補(bǔ)償，而隨著時(shí)間的推移，這些縱向政策的邊際效益在遞減。與縱向補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的橫向利益補(bǔ)償，雖然在2008年就已提出，但一直落地較慢。

吃飯問(wèn)題，始終是頭等大事。我國(guó)有14多億人，2023年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口每天要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。也因此，必須要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。但是，我國(guó)主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率近年來(lái)在持續(xù)下降。據(jù)測(cè)算，主銷(xiāo)區(qū)北京、上海地糧食自給率已降至10%以下，主銷(xiāo)區(qū)浙江、廣東等地糧食自給率已降至25%左右。通過(guò)糧食省際橫向補(bǔ)償機(jī)制建立 ，壓實(shí)主銷(xiāo)區(qū)責(zé)任，推動(dòng)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，有利于讓主銷(xiāo)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都承擔(dān)國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。

糧食省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，那么，如何才能走得更穩(wěn)??？需要注意以下幾項(xiàng)原則：

其一，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由中央政府來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同省、不同主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)糧食利益補(bǔ)償，具體包括如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、如何測(cè)算與分配等。整體來(lái)看，需要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的利益補(bǔ)償機(jī)制，加快形成中央統(tǒng)籌、省際合作、分層分類(lèi)的多級(jí)協(xié)調(diào)合作的補(bǔ)償分配機(jī)制。

其二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì)，要算常住人口糧食自給率等大賬。原因是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下，我國(guó)各地的糧食消耗量可能很難統(tǒng)計(jì)，可以用常住人口的糧食自給率來(lái)進(jìn)行大致的估算——每一個(gè)地方有多少耕地，大概每一年生產(chǎn)多少糧食，每一年消耗多少，這些數(shù)是可以算出來(lái)的，可以依據(jù)這些來(lái)計(jì)算各地需要補(bǔ)償?shù)臄?shù)量，當(dāng)然也要配合抽樣調(diào)查等其他科學(xué)方法。

其三，補(bǔ)償內(nèi)容宜寬不宜窄。橫向補(bǔ)償要有真金白銀，但又不能僅盯著資金。還需要加強(qiáng)主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的多方面合作。我國(guó)大部分糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工還比較弱，通過(guò)主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的多方面合作，包括提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)增值投資等來(lái)促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。比如前些年主銷(xiāo)區(qū)浙江溫州就去糧食主產(chǎn)區(qū)建了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)雙贏的做法，既讓溫州有了穩(wěn)定的糧食來(lái)源，也對(duì)主產(chǎn)區(qū)的糧食基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改進(jìn)。

其四，補(bǔ)償對(duì)象要更精準(zhǔn)。我國(guó)糧食凈調(diào)出省，近年來(lái)趨勢(shì)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2003年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的有10個(gè)，到2023年凈調(diào)出省只剩下黑龍江、河南、吉林、內(nèi)蒙古、安徽5個(gè)。在確立省際橫向利益補(bǔ)償時(shí)，就可以?xún)?yōu)先選擇這5個(gè)糧食凈調(diào)出省進(jìn)行補(bǔ)償，把好鋼用在刀刃上。（鄭風(fēng)田）