糧食安全是“國(guó)之大者”。糧食主產(chǎn)省多年來(lái)為保障國(guó)家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。未來(lái)，要推動(dòng)從“產(chǎn)糧基地”向“糧食產(chǎn)業(yè)高地”轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同融合。

打造糧食產(chǎn)業(yè)高地，核心在于糧食大省必須突破單一糧食生產(chǎn)功能，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合多業(yè)態(tài)、重構(gòu)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“糧食資源—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)—經(jīng)濟(jì)動(dòng)能”轉(zhuǎn)化，構(gòu)建糧食安全和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新格局。其中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，要求從糧食種植、收儲(chǔ)向精深加工、品牌營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)縱向拓展延伸，形成“從田間到餐桌”的完整鏈條。融合多業(yè)態(tài)，要求推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與生物科技、裝備制造、數(shù)字技術(shù)等橫向交叉滲透，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。重構(gòu)價(jià)值鏈，要求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地”向“產(chǎn)業(yè)集群”躍遷，通過(guò)建設(shè)糧食加工園區(qū)、物流樞紐、科創(chuàng)中心等載體，形成空間集聚效應(yīng)，打造糧食產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)共生的協(xié)同發(fā)展體系。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食主產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)業(yè)高地演進(jìn)是一個(gè)普遍規(guī)律。美國(guó)中西部玉米帶通過(guò)發(fā)展乙醇燃料、生物基材料等深加工產(chǎn)業(yè)，使糧食附加值提升4倍至6倍；巴西將大豆生產(chǎn)與油脂化工、生物柴油深度結(jié)合，形成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的大豆產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，必須突破產(chǎn)糧基地、初級(jí)產(chǎn)品供給定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、多業(yè)態(tài)融合滲透，打造產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)價(jià)值重構(gòu)。

從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如糧食加工轉(zhuǎn)化率僅為68%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%的水平，且初級(jí)加工占比超60%；科技投入不足，糧食主產(chǎn)區(qū)科技貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高；全國(guó)很多加工企業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)且產(chǎn)能普遍過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未形成。推動(dòng)糧食大省從生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)高地轉(zhuǎn)型，是破解糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的系統(tǒng)性變革。必須統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、協(xié)同推進(jìn)，在筑牢糧食安全基石的同時(shí)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

立足稟賦優(yōu)化布局，實(shí)施差異化戰(zhàn)略。如東北地區(qū)應(yīng)依托黑土地和規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物制造等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食資源向生物基材料和綠色食品領(lǐng)域延伸。黃淮海平原作為傳統(tǒng)糧食加工核心區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化加工樞紐功能，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的精深加工中心。長(zhǎng)江流域則要以特色糧油資源為突破口，聚焦地理標(biāo)志產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，構(gòu)建差異化品牌體系，形成特色化、精品化的產(chǎn)業(yè)格局。

把準(zhǔn)推進(jìn)路徑，聚焦協(xié)同融合發(fā)展。其關(guān)鍵在于，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度升級(jí)，推進(jìn)從種植端向加工端、消費(fèi)端全鏈條延伸，全面提升產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化數(shù)智化融合賦能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工流通和管理服務(wù)的全流程數(shù)字化，以智能技術(shù)優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)業(yè)效率。加快龍頭企業(yè)和中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的梯度培育，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“鏈主引領(lǐng)、專精配套”的產(chǎn)業(yè)組織體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新活力。

加快制度政策創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙。以加快國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向和橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化土地、資金、人才等關(guān)鍵要素配置，通過(guò)彈性供地機(jī)制等創(chuàng)新解決加工設(shè)施用地矛盾，設(shè)立專項(xiàng)基金支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打破行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、科研高地與產(chǎn)業(yè)基地的深度合作，通過(guò)產(chǎn)能共享、技術(shù)聯(lián)動(dòng)和利益分配創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域高效配置。創(chuàng)新金融工具和服務(wù)模式，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

強(qiáng)化科技與人才支撐，激活創(chuàng)新核心動(dòng)力。加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化。要與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)校企合作、定向培養(yǎng)和柔性引才等方式，培育既懂農(nóng)業(yè)又精通技術(shù)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織和數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)吳玉章講席教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）