2024年12月中央農(nóng)村工作會議指出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，在推進中國式現(xiàn)代化的宏偉征程中發(fā)揮著不可或缺的基礎支撐作用。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央就部署了防止返貧的監(jiān)測與幫扶工作。從過去幾年的情況看，我國沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。這一結(jié)果，得益于脫貧攻堅階段相關(guān)政策的保障，幫扶責任的持續(xù)落實，以及監(jiān)管工作的有力推進。依托大數(shù)據(jù)平臺，防止返貧致貧監(jiān)測效能大為提高。以陜西為例，2021年陜西就建立了大數(shù)據(jù)平臺，還研發(fā)建立了防返貧監(jiān)測預警平臺，設置農(nóng)戶“一鍵申報”功能，大大提高了申報質(zhì)效。與此同時，陜西明確了各行業(yè)部門的篩查預警職責清單，針對篩查發(fā)現(xiàn)的問題建立清單式管理，幫扶工作成效更加顯著，從監(jiān)測到納入幫扶的工作周期大大縮短。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，不僅要及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險，還要開展有針對性的幫扶工作。設立在家門口的各類幫扶車間、幫扶工廠雖能夠發(fā)揮就業(yè)吸納的作用，但企業(yè)自身也存在經(jīng)營風險，應及時解決其產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)困難，幫助企業(yè)發(fā)展。同時，要分層分類對產(chǎn)業(yè)幫扶項目進行提質(zhì)增效，或是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，或是盤活閑置項目。在基礎公共服務方面，要強化教育、醫(yī)療等幫扶政策的激勵機制，讓廣大農(nóng)戶充分享受政策紅利。

統(tǒng)籌做好幫扶政策銜接并軌。2024年，中西部各省份相繼開啟了防止返貧監(jiān)測幫扶政策與低收入人口監(jiān)測幫扶政策的銜接并軌工作。以陜西為例，2024年4月，安康市率先探索啟動了銜接并軌的試點工作。銜接方案以農(nóng)村低保對象和防止返貧監(jiān)測對象為實施主體，重點實現(xiàn)了人員力量、識別程序、管理服務、政策資源和審批權(quán)限的“五個并軌”，在識別程序方面做到了受理訴求、核對比對、入戶調(diào)查、研究審核、公開公示、落實幫扶的“六統(tǒng)一”，銜接并軌工作在客觀上實現(xiàn)了各方資源力量的統(tǒng)籌整合、共享互通。截至2024年底，陜西已有30個縣（區(qū)）開展政策銜接并軌工作，建成動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)辦服務、信息核對和社會資源鏈接“四位一體”監(jiān)測平臺。今年是5年過渡期的最后一年，過渡期并非幫扶工作的終點，而是要提前謀劃過渡期后的幫扶政策體系，以更加常態(tài)化的機制開展幫扶工作。過渡期后，將以低收入人口幫扶工作統(tǒng)領(lǐng)幫扶工作，針對低收入人口返貧致貧的風險來源及其家庭生計特征實施分類分層的幫扶工作，針對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口優(yōu)化開展開發(fā)性幫扶工作，針對缺乏勞動能力的農(nóng)村低收入人口注重加強兜底幫扶。今年中央一號文件對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶工作進行了新的部署，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與低收入人口的幫扶工作是緊密相連的，強化欠發(fā)達地區(qū)的幫扶工作本質(zhì)上也能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村低收入人口幫扶的“涓滴效應”。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實情況，將通過東西協(xié)作、定點幫扶等機制實現(xiàn)分層分類幫扶，一方面持續(xù)優(yōu)化外部幫扶主體的力量投入和資源調(diào)度，另一方面也要強化幫扶力量和資源的對接與轉(zhuǎn)化，進而構(gòu)建內(nèi)外高效協(xié)同的幫扶網(wǎng)絡體系。

健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制。在脫貧攻堅期間，國家投入形成的幫扶資產(chǎn)既是脫貧攻堅的重要成果，同時也為全面推進鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧打下了堅實基礎。今年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制，一要做到“底數(shù)清”。當前，分散在各地的資產(chǎn)登記平臺已經(jīng)對各地的幫扶資產(chǎn)建立了臺賬，但仍無法實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)底數(shù)統(tǒng)一化，因此，建立全國統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理平臺很有必要。二要完善全程監(jiān)管制度。緊盯兩類資產(chǎn)的運營與管護，其中針對經(jīng)營性資產(chǎn)的核心目標是實現(xiàn)保值增值、強化市場化運營和收益及時兌現(xiàn)；針對公益性資產(chǎn)的核心目標是保障其持續(xù)發(fā)揮作用、強化資產(chǎn)的運維管護。面對不同經(jīng)營性資產(chǎn)的運營現(xiàn)狀，要突出分類差異化的管理理念，綜合運用鞏固、提升、調(diào)整和核銷等方式進一步增強幫扶資產(chǎn)的發(fā)展活力。根據(jù)地方政府和村集體實際情況，采用委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股聯(lián)合經(jīng)營、自主經(jīng)營等多元化方式，盤活閑置和低效幫扶資產(chǎn)，讓農(nóng)民切實能夠從經(jīng)營性資產(chǎn)的運營中獲得收益。針對公益性資產(chǎn)，核心是要強化其運行管護和功能實現(xiàn)，建立可持續(xù)的人員投入和資金籌集辦法，結(jié)合國家以工代賑等項目建設需要，保障水電路網(wǎng)等基礎設施的公共效益最大化。從總體上看，幫扶資產(chǎn)的長效管理有助于增加村集體收入和脫貧人口的財產(chǎn)性收入，為全面推進鄉(xiāng)村振興工作提供難得的物質(zhì)基礎和市場平臺。

在全面深化改革的背景下，我們需要在守好不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的基礎上，多方面強化農(nóng)民的增收致富能力，通過改革釋放活力，通過改革拓寬農(nóng)民增收空間，更要通過改革為中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學