今年的《政府工作報(bào)告》提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。今年全國兩會(huì)期間，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮介紹，國家衛(wèi)健委正在會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的操作方案。一時(shí)間，育兒補(bǔ)貼相關(guān)話題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議。國家衛(wèi)健委去年10月的數(shù)據(jù)顯示，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。不過，從記者的采訪看，育兒補(bǔ)貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭，一孩家庭并沒有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。

從近幾年各地的實(shí)踐到近期國家層面的定調(diào)來看，全國性育兒補(bǔ)貼制度的落地應(yīng)該只是時(shí)間的問題。但目前公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題是，育兒補(bǔ)貼能否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將一孩也納入政策保障范疇？

在目前各地的行動(dòng)中，育兒補(bǔ)貼基本上只覆蓋二孩和三孩家庭。這一局面，有一定的現(xiàn)實(shí)原因。比如，真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)生育，本身就是一個(gè)從“無”到“有”的新政策，不僅考驗(yàn)一些地方的財(cái)力，在觀念上也不無爭(zhēng)議?？梢哉f，地方版的生育補(bǔ)貼制度，本身就帶有探索、試驗(yàn)的意味。因此，“起步”階段，政策的步子稍微小一點(diǎn)，可以理解。

但由于我國人口發(fā)展形勢(shì)的進(jìn)一步變化，以及就社會(huì)的主流期待來看，升級(jí)地方版生育補(bǔ)貼制度，新的育兒補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)對(duì)于所有生育家庭的全覆蓋，可謂大勢(shì)所趨，也很有必要。

首先應(yīng)該正視的一個(gè)基本的客觀現(xiàn)實(shí)是，一孩生育是生育率的基本盤，二孩、三孩都建立在一孩的基礎(chǔ)之上。然而，當(dāng)前社會(huì)的生育危機(jī)，不僅僅是體現(xiàn)在二孩、三孩生育不足，更對(duì)應(yīng)著一孩生育率的顯著下降。因此，將一孩納入生育補(bǔ)貼范疇，是一種實(shí)事求是的選擇，更契合當(dāng)前的生育形勢(shì)。并且，也只有確保生育補(bǔ)貼的全覆蓋，才能最大程度增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)。

從加快完善生育支持政策體系的角度來看，對(duì)于生育補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)，也應(yīng)該擺脫一種純“功利性”的思維，即將它完全等同于“刺激”生育，而忽視了它作為公共服務(wù)本身應(yīng)有的普惠性和公平性。因此，正如有專家指出的，應(yīng)該公平公正地對(duì)待每一次生育、每一個(gè)孩子，無論孩次高低，都應(yīng)該享受生育津貼和相應(yīng)的福利。這也是推動(dòng)更多資金資源“投資于人”的內(nèi)在要求。

值得注意的是，相對(duì)于此前各地的生育補(bǔ)貼制度基本上只聚焦于二孩、三孩，最近一些地方的政策已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向。如日前呼和浩特出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則就明確，生育一孩也補(bǔ)貼1萬元。今年2月，江蘇省發(fā)布的相關(guān)政策也規(guī)定，將企業(yè)支付女職工產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行的對(duì)生育二孩、三孩補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到對(duì)生育一孩給予50%的補(bǔ)貼。這些新的動(dòng)向，或?yàn)楦邔蛹?jí)育兒補(bǔ)貼制度覆蓋所有孩次，釋放了積極信號(hào)。

當(dāng)然，新的生育補(bǔ)貼政策，既要實(shí)現(xiàn)保障范圍的擴(kuò)大，又要體現(xiàn)合理的保障力度，勢(shì)必對(duì)資金來源提出更高要求。并且，不同的地方，生育率有差距，財(cái)政承擔(dān)能力也往往有差異。這種情況下，確保各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的合理化、公平化，以及可持續(xù)性，或需要建立不同區(qū)域和層級(jí)的資金共擔(dān)機(jī)制。全國政協(xié)委員朱同玉就建議，應(yīng)建立國家生育支持基金，探索建立由財(cái)政支持、資金來源多元化的育兒補(bǔ)貼制度，并向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群傾斜。

無論如何，人口問題始終是全局性、戰(zhàn)略性的問題。新的育兒補(bǔ)貼政策，不妨步子邁得更大些。政策覆蓋面越大、保障力度越足、實(shí)施越及時(shí)，效果就越好。（朱昌?。?/p>