內(nèi)蒙古鄂爾多斯聚焦“3歲以下嬰幼兒照護(hù)”，增加托幼一體化普惠托育服務(wù)供給；江蘇宿遷加快建立普惠托育服務(wù)體系，為家庭真正“托底”……近期，多地部署落實(shí)生育支持政策，聚焦普惠托育服務(wù)推出一系列務(wù)實(shí)舉措。

大力發(fā)展托育服務(wù)，是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的應(yīng)有之義。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大托育服務(wù)供給，加快完善托育服務(wù)體系，越來(lái)越多的家庭從中受益。

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方面，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)；2021年到2024年，中央下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持建設(shè)托育服務(wù)中心、公辦托育機(jī)構(gòu)以及普惠托位；2024年，學(xué)前教育法正式通過(guò)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，進(jìn)一步擴(kuò)充托育資源……一系列政策舉措，為托育服務(wù)發(fā)展提供了有力政策牽引和制度保障。在此規(guī)范引領(lǐng)下，各地積極探索多元化的托育服務(wù)供給模式，如上海在街鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等靈活服務(wù)；廈門(mén)思明區(qū)針對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)及租金減免政策；山東濟(jì)南積極探索“小區(qū)內(nèi)、家門(mén)口”的家庭托育模式，帶給萬(wàn)千家庭扎實(shí)的獲得感、幸福感和安全感。

我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展雖已取得喜人成果，但距離群眾的需求仍顯不足，仍有不小的提升空間。譬如，托位總量不足與局部過(guò)剩并存。有機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，因定價(jià)過(guò)高，部分托位長(zhǎng)期閑置，但同時(shí)一些城市入托排隊(duì)周期竟長(zhǎng)達(dá)6至8個(gè)月。此外，托育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系也有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，托育服務(wù)從業(yè)人員持證率仍需提高，且缺乏統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致托育質(zhì)量參差不齊。另外，政策協(xié)同性也需進(jìn)一步提升，各部門(mén)需協(xié)同發(fā)力，把完善托育服務(wù)這件好事切實(shí)辦好。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)政策體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確政府、市場(chǎng)、家庭責(zé)任邊界。將普惠托育納入基本公共服務(wù)，建立中央與地方按一定比例分擔(dān)的財(cái)政保障機(jī)制；創(chuàng)新補(bǔ)貼模式，對(duì)多孩家庭實(shí)施梯度化補(bǔ)貼，同步對(duì)民辦機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)化職業(yè)體系。建立“雙軌制”培養(yǎng)路徑，打通中職-高職-本科貫通培養(yǎng)渠道，提高托育人員專(zhuān)業(yè)教育平均水平。比如，上海市試點(diǎn)“托育工匠”計(jì)劃，對(duì)取得高級(jí)育嬰師資格者每月給予崗位津貼，就是一種有益探索。還可推行“1+X”證書(shū)制度，將急救技能、營(yíng)養(yǎng)配餐等納入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的托育人員信用檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)信息可追溯。

推動(dòng)托育模式創(chuàng)新，激活多元供給動(dòng)能。發(fā)展“物業(yè)+托育”，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)發(fā)揮物業(yè)作用，充分利用小區(qū)內(nèi)公共空間建設(shè)微型托育點(diǎn)，如廣州試點(diǎn)將物管費(fèi)5%專(zhuān)項(xiàng)用于托育設(shè)施改造，使運(yùn)營(yíng)成本降低40%。此外還可推廣“醫(yī)育融合”，如青島創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)機(jī)制，婦幼保健院定期派駐專(zhuān)家開(kāi)展發(fā)育評(píng)估，將嬰幼兒健康建檔率提高至95%。

此外，還應(yīng)重視科技賦能，積極建設(shè)智慧托育生態(tài)。探索構(gòu)建托育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合公安戶(hù)籍、衛(wèi)健生育登記等數(shù)據(jù)，建立托位需求預(yù)測(cè)模型。如杭州市通過(guò)算法匹配，有效提升托位資源利用率。開(kāi)發(fā)智能監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)施無(wú)死角監(jiān)控，家長(zhǎng)可通過(guò)App實(shí)時(shí)查看照護(hù)過(guò)程，讓家長(zhǎng)送托更加安心。

托育服務(wù)體系建設(shè)既是民生工程，也是人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，多措并舉保障“幼有所育”實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

（作者：陳佳，系北京青年政治學(xué)院副教授）