今年的《政府工作報告》強調(diào)，各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責(zé)任，共同把飯碗端得更牢。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要強化耕地保護(hù)，夯實糧食生產(chǎn)的資源基礎(chǔ)，更要激發(fā)糧食生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生動力，讓農(nóng)民種糧有錢掙、地方在耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)上不吃虧。

實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)，對于嚴(yán)格耕地占補平衡管理具有重要意義。落實以“大占補”“以補定占”為核心的耕地占補平衡新機(jī)制，應(yīng)遵循“以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主，新開墾耕地為輔”的原則，解決好“山下園林地、山上耕地”等農(nóng)用地資源錯配問題。通過優(yōu)化農(nóng)用地布局，實現(xiàn)耕地集中連片和質(zhì)量提升，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢資源根基。例如，2022年以來，江西省南豐縣將“退桔還田”工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，新增耕地2.56萬畝，促進(jìn)了耕地集中連片，提升了耕地質(zhì)量。又如，浙江省于2023年底啟動統(tǒng)籌推進(jìn)陡坡與平原農(nóng)用地布局優(yōu)化和整治提升試點，目前已取得顯著的階段性成果。

在培育新型現(xiàn)代經(jīng)營主體方面，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等關(guān)鍵力量的協(xié)作協(xié)調(diào)至關(guān)重要。通過農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)調(diào)整創(chuàng)新，可以促進(jìn)經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。例如，有的企業(yè)通過構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為紐帶，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶多方利益聯(lián)結(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，比較成功地實現(xiàn)了耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化和銷售市場化，明顯提升了糧食生產(chǎn)效益。

有鑒于此，未來要把手中的飯碗端得更牢，一方面，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)延鏈增值，提高糧食生產(chǎn)效益。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過糧食精深加工向高附加值產(chǎn)品延伸，打造“種植+加工+銷售+物流”一體化產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)延鏈增值提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。例如，作為產(chǎn)糧大縣的山東省東明縣，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)小麥，生產(chǎn)出全麥面粉、功能性烘焙食品等，構(gòu)建了完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，2023年糧食加工年產(chǎn)值突破50億元。又如，海南省墨橋村以“企業(yè)+合作社+村民”的模式布局水稻種植產(chǎn)業(yè)鏈，以糧食產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合”延鏈增值。

另一方面，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，提升糧食生產(chǎn)積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國近80%的糧食產(chǎn)量，但受國土空間規(guī)劃及用途管制的約束，不得不犧牲相應(yīng)的非農(nóng)發(fā)展機(jī)會。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。