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全國兩會已經(jīng)開始，一些代表委員的建議也引了輿論的關(guān)注。如有全國人大代表建議，四大節(jié)假日全國免費坐火車，另一人大代表、中華慈善總會榮譽副會長周森則說，要力推慈善立法，每人捐一筆工資做公益。

如果一些建議缺少現(xiàn)實可行性，就失去了議政的意義。不能很好地參政議政，可以說是不稱職的體現(xiàn)。而不稱職，用政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新的話講，“意味著67萬人缺席”。 朱在《人民日報》撰文稱，一個代表或委員，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌無為，也可能大展宏圖；可能積極履職，也可能敷衍了事；可能用心準(zhǔn)備議案、提案，也可能不費腦筋交白卷；可能暢所欲言、建言獻策，也可能沉默寡言，高高掛起。而這個不同，就看有沒有強烈的“角色意識”。

這話說到了點子上。我們的人大代表和政協(xié)委員中，有很大一部分人只是把這個頭銜當(dāng)作一種榮譽，或者獲取資源的手段，或者一種獎勵，而沒有明確意識到這是一種責(zé)任，自己是選民的利益代言人。角色意識不強，也就不會努力地去做好代表或委員，為“選民”說話。

角色意識的缺席也與人大和政協(xié)的制度設(shè)計出現(xiàn)偏差有關(guān)，沒有完全實現(xiàn)“人民代表為人民”。這就使得被選出和推薦的代表委員，一方面其參政議政能力可能不高，無法有效履行職責(zé)；另一方面，他們也不大真正可能為民眾代言，因為他們連民眾是誰都不清楚。再加上人大代表和政協(xié)委員并非專職，而是業(yè)余兼做，很少有時間沉下去調(diào)研，準(zhǔn)備議案提案，可又為了顯示自己關(guān)心公共利益，因而出現(xiàn)上述雷人建議和雷語也就不奇怪了。

兩會中，還有少數(shù)“三無”代表委員，即“無提案”、“無想法”、“無反對”的代表委員，他們上兩會，似乎只是出席、鼓掌、接受采訪而已，如網(wǎng)民所言，是“來打醬油的”。無提案議案尚可理解，不是每個代表和委員都要帶著議案提案上兩會，沒有建議硬要寫，也是“為賦新詩強說愁”，質(zhì)量不會很高。但這些“精英人士”，對事物總該有自己的看法和見解，并且應(yīng)該善于和勇于表達。

這就涉及到另一問題，即兩會要有真正的討論和辯論，發(fā)揮“議會”的辯論功能。目前我們討論的氛圍不足，辯論尤其缺乏。代表委員們雖然也作發(fā)言，但基本是表態(tài)式的、學(xué)習(xí)式的或感受式的發(fā)言。談點感想，表個態(tài)，說些正確的廢話，難道就算盡到了一個代表委員的職責(zé)？

隨著民眾參政議政意愿和能力的提高，隨著兩會的透明度越來越大，人們對不稱職的代表的容忍會越來越小。他們的存在，直接影響到兩會的質(zhì)量和人們對兩會的觀感。

要提高代表委員的議政水平和兩會質(zhì)量，必須加強代表委員的角色意識，角色意識的樹立，一靠個人自覺，二要從外部進行監(jiān)督。更重要的是，還要改革代表委員的遴選機制，并對他們進行必要的表達和履職能力的培訓(xùn)。最后，還要加強兩會的辯論性，它會有效的激發(fā)代表委員們的履職意識。

關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之六

政府要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場和社會的“手”中。要通過社會組織發(fā)展，有效承接政府職能，讓“二政府”沒有容身之處。

什么是“二政府”？不妨引用新華社昨天的報道——參加兩會的一些代表委員說，當(dāng)前行政審批權(quán)異化現(xiàn)象需要警惕：在行政體制改革中，政府部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和社會組織承接，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”：“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子?！?/p>

取消不合理的行政審批，社會呼聲由來已久。全國政協(xié)委員李彥宏在兩會上呼吁政府為民營企業(yè)松綁，減少行政審批等限制。他說，“有時，我們并不需要政府部門多做什么，只是希望他們做減法”?！岸钡某霈F(xiàn)，則證明當(dāng)前政府在做“減法”、放權(quán)過程中，還存在一些問題。

行政權(quán)力的下放，不能只是從政府下放到行政化色彩濃厚的行業(yè)協(xié)會。這種放權(quán)，不過是“新瓶裝舊酒”，對經(jīng)濟社會發(fā)展沒太多益處，甚至比原來的政府審批危害更大。如有委員所分析的，原來的腐敗是官員與行賄者之間的“二元腐敗”，但“二政府”出現(xiàn)后，有可能變成加入中介組織的“三元腐敗”，更難以發(fā)現(xiàn)和查處。

所以，政府想要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場和社會的“手”中。

一方面，政府要大膽放權(quán)，給市場和社會成長的時間和空間。不能以社會組織尚不成熟為借口，把“二政府”當(dāng)做順理成章的“過渡”辦法。這樣極易形成惡性循環(huán)：“政府不放權(quán)——社會組織難以發(fā)展——社會組織難以承接政府職能——政府更不放權(quán)”。

另一方面，政府要鼓勵社會形成各類行業(yè)協(xié)會、社會組織，形成競爭性的格局，以有效承接行政職能。當(dāng)前“二政府”的存在，根源在于政府對社會放開不夠，社會組織發(fā)展不充分。對此，政府需要做好的是服務(wù)、監(jiān)管，扶持社會組織的成長，而不是通過“二政府”來越俎代庖。

當(dāng)然，要實現(xiàn)政府徹底的放權(quán)，需要全面提高政府權(quán)力運行的透明度。“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這個新的“五子登科”，形象地說明了“二政府”運行的秘密。有些地方把“二政府”當(dāng)做“提款機”，當(dāng)做安插“自己人”的“家屬院”，而只有公開透明的制度才能防止這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此需要加快建設(shè)陽光政府、法治政府，全面推進政務(wù)公開、財政預(yù)算公開等，真正實現(xiàn)權(quán)力在陽光下的運行。

十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要“減少微觀事務(wù)管理”，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用”。這抓住了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的中心和重點。希望接下來的政府職能轉(zhuǎn)變中能多一些“減法”思維，真正擴寬改革和發(fā)展的空間，讓“二政府”沒有容身之處。

某領(lǐng)導(dǎo)在向參加全國“兩會”委員、代表打氣送行時說，希望各位委員、代表多為我省做廣告宣傳，進一步爭取國家對我省經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的支持，引來更多的商機，引來更多的投資、更多的游客和更多的關(guān)注。

地方負責(zé)人時刻不忘招商引資，時刻不忘經(jīng)濟社會發(fā)展的意識應(yīng)該褒揚，但是，也應(yīng)該分個場合和環(huán)境，召開全國“兩會”的主要任務(wù)是參全國之政、議全國之政，而且落腳點是“全國”而并非地方。把一個全國參政議政的會議下意識地理解為爭取地方發(fā)展的“經(jīng)濟拉動會”或者“游說會”不妥。

不可否認，以往，一些地方“派”委員、代表參加“兩會”的目的一開始就不純，開“兩會”之意不在“兩會”主題本身，而是有意無意把全國“兩會”變成了方便的“交際會”、“游說會”或者“爭取會”，更有甚者利用“兩會”給自己謀名利，于是，敷衍“兩會”的現(xiàn)象出現(xiàn)了，提案、議案質(zhì)量不高，提案、議案中簽率低，影響了全國“兩會”的質(zhì)量。

既然是全國的“兩會”，地方領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該關(guān)注的是“兩會”的委員、代表有哪些全國性的議案，這些議案質(zhì)量如何，如果對委員、代表那些全國性的議案僅僅表面關(guān)心，而對委員、代表那些地方性的議案卻照顧有加，實在地關(guān)心，那么這也是全國“兩會”的地方保護主義，也是狹隘的“兩會”意識，更是急功近利的發(fā)展意識。

讓全國“兩會”歸全國“兩會”，讓地方“兩會”歸地方“兩會”，形成全國“兩會”和地方“兩會”有機分工和協(xié)調(diào)，互為提攜促進，這樣的“兩會”意識才是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的“兩會”意識，千萬莫將“全國兩會”開成“地方兩會”。

2月28日，全國政協(xié)委員姚明等在駐地現(xiàn)身。姚明說：兩會記者們要剎一剎“追星風(fēng)”?！按蠹也灰吹揭粋€有點名氣的委員就‘逼提案’，逼出來的提案不會是好提案！”“劉翔那時被你們逼得很慘！”（3月1日《京華時報》）

“逼出來的提案不會是好提案”，但是不逼可能連提案都出不來。就拿劉翔來說，2008年時當(dāng)選全國政協(xié)委員，時年25歲的他是全國最年輕的政協(xié)委員，但自當(dāng)選之后，這幾年兩會連續(xù)請假缺席，也很少拿出提案。訓(xùn)練參賽也罷，因傷治療也好，人們能夠理解，也不吝祝福，但既然當(dāng)上委員，就要認真履職，要抽出時間和精力準(zhǔn)備提案，不能只要身份不擔(dān)責(zé)任。

姚明也不必抱怨兩會記者的“追星風(fēng)”，明星人物天然受公眾關(guān)注，這種關(guān)注是壓力，更是期待。人們期待這些人能是文體明星也能是委員明星，能是行業(yè)精英也能是參政議政的精英。如果像個別代表委員那樣抱著“不給國家添麻煩”的心理，以“一直不投反對票”為榮，或把會場當(dāng)睡場，拿提案當(dāng)兒戲，自然易遭嘲笑。

因此倒逼是有必要的，一是要從輿論上倒逼。讓兩會代表委員的建議提案提前曬曬陽光，看看誰的專業(yè)水平高，看看誰的民意基礎(chǔ)牢，看看誰為履職費了辛勞。“群眾的眼睛是雪亮的”，也自然會為那些為民代言、真正付出的代表委員鼓掌叫好。即便有代表委員拿不出提案建議，只要像崔永元那樣愿意花一年的時間調(diào)研，即便最后“整不出提案”，依然會有贊許聲一片。

二是要從制度上支持。既要健全代表委員的履職考察機制，加強代表選舉和委員推薦的開放性和競爭性，推動建議和提案的公開征集，使其在為民代言上不愿懈怠、不能懈怠，又要從各方面給予支持，這樣他們才能有動力、有能力拿出質(zhì)量較高的建議提案。

因果不能倒置。不是劉翔等人被媒體逼得好慘，而是民眾被或?qū)嶋H缺席或精神缺席的代表委員氣得好慘。民眾希望他們能在兩會上有更多擔(dān)當(dāng)，如果適應(yīng)不了民意期待所帶來的壓力，不如早早讓位給更能為民代言的人。

□韓青（河南 職員）

3月2日是全國兩會政協(xié)委員報到的最后一天。面對眾多媒體的追訪，越是知名的委員越是發(fā)揚低調(diào)的風(fēng)格，各出奇招躲避媒體的“長槍短炮”。 面對惜字如金、一個比一個“跑”得快的委員，記者們不禁感嘆：“明星委員都成‘體育委員’了！”（3月3日《廣州日報》）

兩會大幕開啟，明星委員、明星代表又成為媒體關(guān)注的焦點。這種關(guān)注，一方面是因為這些明星們有一定的知名度和影響力，他們的意見和建議更能引發(fā)社會的關(guān)注。另一方面，對記者而言，能夠采訪到明星委員也能為自己的新聞報道增加一些看點。這也是每年兩會時，明星委員成為一道獨特風(fēng)景的原因所在。

兩會年年追星，的確有的明星委員不勝其擾。但在筆者看來，面對記者的“步步緊逼”，一言不發(fā)不是辦法，“跑得快”更不是長久之計。“明星委員”變身“體育委員”，這種“躲記者”的行為并不值得贊賞。

明星當(dāng)選為政協(xié)委員，這既是一種榮譽，更是一種責(zé)任。在政協(xié)會議的時間段內(nèi)，明星委員首先是一名委員，其次才是一名明星。記者們之所以將“長槍短跑”對準(zhǔn)“明星委員”，是因為他們對明星委員的提案建議充滿了期待。對于明星委員而言，學(xué)會同記者打交道，同媒體打交道，這也應(yīng)是當(dāng)選政協(xié)委員后的一門必修課。

政協(xié)會議的舞臺是參政議政的舞臺，更是集思廣益的舞臺。對于明星委員而言，工作上、生活中可以低調(diào)，但在參政議政上，就應(yīng)該高調(diào)。面對記者的采訪，選擇一言不發(fā)，或者干脆“一走了之”，這既是對記者、對媒體的不尊重，同時也容易給人造成參政議政水平不行的印象。

明星委員“躲記者”，這并不是一個好現(xiàn)象。因為明星委員在“躲記者”的同時也失去了表達自己觀點的平臺和機會。對于一名合格的明星委員而言，就應(yīng)該在媒體面前落落大方，侃侃而談，將自己的提案內(nèi)容公之于眾，以引起社會的廣泛關(guān)注。

更多觀點：

本網(wǎng)熱詞：2013年全國兩會

真話越多兩會才開得有實效

平等表達是基調(diào)無分領(lǐng)導(dǎo)與代表

13億人怎么可能都滿意

全國政協(xié)委員朱永新近日在《人民日報》撰文談歷經(jīng)10年兩會心得時說：城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額，很不容易；也許小組多你一個少你一個問題不大，但是，你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人沉默；也許，多提一個提案、建議不會影響大局，但一個又一個腳印才會踩出堅實的道路。

“你的不稱職就意味著67萬人的缺席”，這話說到了被代表的民眾的心坎里。全國民眾關(guān)注兩會，不僅因為兩會是中國政治、經(jīng)濟、文化政策的醞釀場，政策調(diào)整與走勢攸關(guān)國計民生；也不僅因為兩會是代表委員激辯的場所，道理越辯越明，改革共識越辯越清晰；還因為代表委員的議案、提案、建議、發(fā)言中，應(yīng)該有民眾的聲音，民眾希冀代表委員們把此前征集到的民聲帶上兩會，為民眾利益鼓與呼——民聲、民意不能缺席兩會。

連任的政協(xié)委員段祺華說，“以前來開會，天天晚上有飯局，還要喝酒”，飯局讓委員們開政協(xié)會之余，還要開“聯(lián)誼會”，不能心無旁騖，聚精會神于提案。幾年前政協(xié)委員賈康痛批某些委員把小組討論當(dāng)成了聊天會，不專心討論問題而是嗑瓜子喝茶聊天，如此參政議政也是不稱職的。

做一名稱職的代表委員不容易，就像朱永新委員總結(jié)出的體會，要立足專業(yè)背景，立足中國國情，立足民間社會，“將國家大事、百姓生活、網(wǎng)絡(luò)民聲整合起來，不能高高在上，脫離群眾，走馬觀花”。由于涉及到法律法規(guī)、財政預(yù)算等專業(yè)性問題，還需要代表委員能夠俯下身去向?qū)I(yè)人士請教學(xué)習(xí)，掌握跨專業(yè)的知識，熟悉跨行業(yè)的社情背景。

做一名稱職的代表委員要能執(zhí)著于老問題、敏銳審視新問題。日前，人民日報、新華社等媒體調(diào)查推出公眾關(guān)切的熱點問題，既有反腐敗、收入差距、住房、食品藥品安全、社會保障等老問題，也有大氣污染治理、新型城鎮(zhèn)化等新問題。公眾關(guān)切的熱點問題，就應(yīng)該是代表委員議案提案、建議呼聲中的核心問題，問題一日不徹底解決，就需要在兩會上曬一曬、推一推、促一促。

多提或者少提一個提案議案，似乎不會影響大局。但是多提一個提案議案，就是多踩出了一個腳印，須知，“一個制度的建立需要一個漫長的過程”，這個過程，需要更多的代表委員去踩腳印。無論是制度改革需要，還是民意的深深期許，都讓代表委員多提一個議案提案變得很重要。兩會期間，代表們需要時刻提醒自己：你身后的67萬人不愿意、也不可以缺席和沉默。

新京報漫畫/許英劍

本周人物·“90后”人大代表

“90后”代表雖然數(shù)量很有限，但引起的轟動卻是巨大的。如同千里冰原上融下的第一粒水珠，沒有人會輕視它潛藏的巨大能量和帶來的強烈反響。

在日前公布的第十二屆全國人大代表名單中，兩位“90后”赫然出現(xiàn)在其中，她們分別是陳若琳和鐵飛燕。前者是倫敦奧運會跳水冠軍，后者是公路收費站收費員，鐵飛燕用弱小身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美‘90后’女孩”。

這兩位“90后”全國人大代表的出現(xiàn)，引起了輿論的普遍關(guān)注。這意味著“90后”作為一個群體，已悄然地走向了社會的主流。此前，輿論對他們的關(guān)注，大多是挑剔和嚴(yán)厲的，坊間曾用“非主流”“腦殘”之類的概念評價他們，而他們的訴求與喜好，也只被電腦游戲運營商和偶像劇制作者在乎。但這種局面，隨著他們的身影在人大會議上的出現(xiàn)，已開始出現(xiàn)根本的改變，“90后”，全新登場了。

此前，各地“兩會”上也紛紛出現(xiàn)“90后”代表和委員的身影。雖然數(shù)量很有限，但引起的轟動卻是巨大的。如同千里冰原上融下的第一粒水珠，沒有人會輕視它潛藏的巨大能量和帶來的強烈反響。而“90后”代表們的表現(xiàn)，雖然生澀，但并不稚嫩，有些作為，甚至令前輩們刮目相看——貴州“90后”人大代表劉萍，挺著大肚子在村里一戶一戶地走訪，提出涉及家鄉(xiāng)民生的議案三個，并個性十足地說：“不能等上了會再說是來學(xué)習(xí)的！”；北京海淀區(qū)“90后”人大代表，北師大大四學(xué)生王晨關(guān)注公租房和蟻族群體，為廣大“蟻族”的公租房申請，向有關(guān)部門提出尖銳但不失建設(shè)性的問題；廣州“90后”人大代表楊靜本人是外來務(wù)工人員，她提出一系列包括外來小孩借讀費貴等涉及外來人口權(quán)益的議案；上?！?0后”人大代表，復(fù)旦大學(xué)大四學(xué)生孫曉雷，“很不低調(diào)”地通過微博搜尋民意，并與公眾交流。

綜觀這些代表，除了年齡同為“90后”，還有其他一些共性，其一，是參與態(tài)度認真，參會之前都做了耐心細致的準(zhǔn)備，沒有一條議案是雷人或嘩眾取寵的；其二，是所關(guān)注問題，涉及當(dāng)下最值得關(guān)注的民生問題，不高蹈和空談；其三，他們中，多數(shù)不是官員或公務(wù)人員，這使得他們的關(guān)注點，更加底層和草根。但略有不足的，是具有法律知識背景和身份的還少，他們的“優(yōu)秀性”更多于“專業(yè)性”，這一點，在未來的發(fā)展過程中，是需要重視的。

也有人擔(dān)心“90后”們是否有能夠擔(dān)當(dāng)起重大政治責(zé)任的能力和勇氣，這種擔(dān)心純屬多余，要知道，早年先驅(qū)們，大多是十幾歲就參與到革命行動中，并迅速成長起來。但在我們這個時代，這個年紀(jì)的還被當(dāng)成孩子，整天被壓在各種考試和評比之中。我們的社會，對年輕人的力量，不是估計得過高，而是信任得還不足?！?0后”人大代表們的出現(xiàn)，恰是對這種狀態(tài)的一種修正和補足。

□曾穎（作家）

■ 對話當(dāng)事人

鐵飛燕：90后參政議政將會很普遍

新京報：你是2名90后全國人大代表之一，怎么看待90后這個標(biāo)簽？

鐵飛燕：這次全國人代會上，共有兩個90后代表，我很榮幸成為其中之一，感到很自豪。這也說明90后的這一代年輕人逐漸走向了社會，承擔(dān)起社會的一定責(zé)任。

新京報：有網(wǎng)友質(zhì)疑說，作為參政議政這么一件大事，你們是否過于年輕？

鐵飛燕：有質(zhì)疑很正常。在幾年前，80后第一次走上政治舞臺時，也有一些質(zhì)疑聲?，F(xiàn)在對90后的評價也有很多，比如說這是沒有擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮?，是垮掉的一代?/p>

但我不這么看，我們可能跟老一輩人觀念上有差異，看待問題也未必一致，但我們也繼承著老一輩人的傳統(tǒng)美德，也有他們的優(yōu)點。

同時，也正因為有這些質(zhì)疑，我希望通過這次會議，通過之后工作的點點滴滴，來證明我們90后也是值得信賴、能夠擔(dān)當(dāng)重任的一代。事實上這次我們90后有了參政議政的機會，當(dāng)選為人大代表，也說明了大家對我們的信任和重視。隨著時間的推移，90后參政議政將成為很普遍的事情，這一代人自然也會擔(dān)負起更大的責(zé)任。

新京報：之前說你是最美90后女孩，現(xiàn)在又是少有的90后全國人大代表，是否會給你帶來壓力？

鐵飛燕：一定程度上說是有的。人無完人，誰都可能犯錯誤。以前我是一個普通的農(nóng)村女孩，關(guān)注的人少，可能犯錯了也沒人看見。現(xiàn)在也算半個公眾人物了，一言一行大家更加關(guān)注，優(yōu)點或者缺點就可能被放大。但反過來說，大家對我的關(guān)注，也可以看成是對我的鼓勵，讓我更加嚴(yán)格地要求自己，更好地往前走。

新京報：作為90后的代表，你覺得自己有哪些優(yōu)勢？老代表又有哪些優(yōu)勢？

鐵飛燕：我覺得我能早點進入社會，認識社會，認識中國的現(xiàn)狀，這是一件很好的事情。要說優(yōu)點，當(dāng)然老代表們優(yōu)點多，我堅信一句話：姜還是老的辣。他們更成熟，看待問題更深刻全面，對社會有著清醒的認識，對解決問題有著獨立的見解。這些對我這樣初出茅廬的毛孩子而言，都是需要長期學(xué)習(xí)的。當(dāng)然，年輕人可能思維活躍、創(chuàng)新意識強一些。

新京報：全國人代會就要召開了，你做了哪些準(zhǔn)備？比如是否通過微博等較為新潮的方式來征求民意？

鐵飛燕：微博還是我自己私人的一些東西，還沒有涉及工作。但我來自農(nóng)村，對留守兒童等問題做了一些調(diào)研，他們的安全、教育問題，是我這次兩會上關(guān)注的重點。

新京報：那對于此次兩會上的履職，你是怎么看的？

鐵飛燕：我現(xiàn)在還缺乏參政議政的經(jīng)驗，對如何當(dāng)一個好代表確實認識還不深。我現(xiàn)在閱歷、履歷都不豐富，對社會也很難說有系統(tǒng)的認識。所以，人代會上我還要多向老代表們學(xué)習(xí)。

新京報：但代表的身份不能僅僅是學(xué)習(xí)。

鐵飛燕：是的。所以我們也有專門的培訓(xùn)。我27日到了昆明，28日和一些新代表一起，接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。我想這個培訓(xùn)應(yīng)該能夠鍛煉我們的表達能力，掌握一些參政議政的專業(yè)知識，學(xué)會怎么更好地傳達民意，反映民意。

新京報：那在今后5年，你會怎么具體地履職呢？

鐵飛燕：我就是一個最基層的收費員，我希望通過一些調(diào)研，對一些急需解決的問題提出自己的建議，做一些實事。

□新京報記者 蔣彥鑫

實現(xiàn)人大代表與民意的良性互動，首先要保證的是，民眾能夠方便地找到人大代表。必要時，代表本人或者各級人大有關(guān)工作機構(gòu)還可以就民眾關(guān)心的熱點難點問題進行交流、研討，為代表更好地反映民意、代言選民提供幫助。

據(jù)報道，日前上海交通大學(xué)研究生雷闖給568名全國人大代表寄信，呼吁他們關(guān)注乙肝問題，并希望代表們將隨信附上的《加大對就業(yè)體檢檢查乙肝處罰力度的建議信》和《關(guān)于加強乙肝知識科普，打擊虛假廣告的建議信》分別遞交給人社部和衛(wèi)生部，目前，雷闖已收到包括上海市市長楊雄在內(nèi)的廣東、上海、河南、湖北四省市的4名全國人大代表的回復(fù)。

人大代表作為各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是我國人民代表大會的主體，是人民群眾通過選舉選派到國家權(quán)力機關(guān)的代言人，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，也負責(zé)代表人民將民眾的意見傳遞到各級國家機關(guān)。因此，人大代表必須積極回應(yīng)民眾的呼應(yīng)，傳遞民眾的心聲。人大代表如果不能關(guān)注民意，積極回應(yīng)、傳遞民意，我國的人民代表大會制度就失去了根基。

近年來，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”已成為多數(shù)人大代表特別是全國人大代表的履職準(zhǔn)則。十一屆全國人大期間，代表們共提出意見建議37527件，其中14834件是在廣泛調(diào)研、視察、走訪基礎(chǔ)上認真醞釀后提出的，有些建議還直接源于民眾轉(zhuǎn)交的建議信函。這其中，雷闖每年“兩會”期間都會給多位全國人大代表、政協(xié)委員發(fā)郵件或信函，希望將他的針對消除乙肝歧視的建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，每年也都有代表委員將他的建議整理后遞交上去。但是，從整體上看，人大代表與民意的互動還有待加強，較廣泛的民意還有待進一步轉(zhuǎn)化成人大代表的議案和建議。

實現(xiàn)人大代表與民意的良性互動，首先要保證的是，民眾能夠方便地找到人大代表。如果聯(lián)系不到人大代表，民間的呼聲也就很難快捷、完整地傳遞給人大代表。因此，各位人大代表有必要公開自己的聯(lián)系方式，特別是辦公電話、手機、電子郵箱等方便交流溝通的聯(lián)系方式。情況允許的話，還可以開通專門的微博甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站，以更好地與被代言的群眾互動交流，整理傳遞他們的聲音。去年兩會期間，就有不少人大代表和政協(xié)委員開微博與公眾交流，征集意見，引來輿論叫好。各級人大負責(zé)代表工作的機構(gòu)也有必要通過設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動室等方式，為代表與群眾的溝通交流、為代表征集民意提供便利。必要時，代表本人或者各級人大有關(guān)工作機構(gòu)還可以組織代表與選民的專題座談會、討論會等，就民眾關(guān)心的熱點難點問題進行交流、研討，為代表更好地反映民意、代言選民提供幫助。

當(dāng)然，人大代表代言人民，積極回應(yīng)民意，要立足于廣泛調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上提出議案建議，而不能被網(wǎng)上的偏頗言論所綁架，要反復(fù)權(quán)衡即將提出的議案和建議是否能夠反映自己選區(qū)或原選舉單位轄區(qū)內(nèi)多數(shù)民眾的心聲，是否能夠解決他們期待解決的問題，自己的履職行為是否對得起所在選區(qū)群眾的信任，而不是簡單地成為“傳話筒”、“郵遞員”。

□朱恒順（人大工作者）

兩會揭幕前夕，新京報“京報調(diào)查”結(jié)果新鮮出爐，公眾對今年兩會最關(guān)注的焦點，集中于收入分配、社會保障、住房、教育等民生權(quán)益，以及反腐倡廉、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題，該調(diào)查結(jié)果并不出人意料。

民眾所關(guān)注的一些兩會熱點并非始于今日，而是近年來兩會始終糾結(jié)不去的“老大難”，最近幾年的人民網(wǎng)相關(guān)民意調(diào)查結(jié)果也并無大的變化，足以佐證。這樣的局面，固然折射了轉(zhuǎn)型期中國式問題的復(fù)雜性，同時也意味著，兩會的議政資源能否轉(zhuǎn)化為實質(zhì)的政治成果，存在著極大的改善空間。

一年一度的“春天的故事”，應(yīng)當(dāng)演進成助推國家改革、社會進步和民生權(quán)益的堅實足印。

今年全國兩會適逢換屆，新一屆議政者能否更好地推動民意訴求上升為國家意志，使兩會進一步成為解決現(xiàn)實問題、滿足社會期待的制度平臺，并由此開創(chuàng)一個新的議政時代，既是其歷史使命，也是億萬國民的殷殷期望。

“民眾訴求”期待“議政實效”

應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會化的兩會政治效果評價機制，通過信息公開和公眾參與，監(jiān)督議政過程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù)、長久地介入兩會政治，最大限度地實現(xiàn)和放大“兩會效應(yīng)”。

綜觀歷年來兩會的議政景觀，各類議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻策，但也摻雜著不少跟風(fēng)動議、口水建言，乃至飽受輿論質(zhì)疑的“雷語雷案”。而議政主題的過于分散和龐雜，也在一定程度上影響議政質(zhì)量，一些國民所關(guān)注的重大議題，缺乏深入的審議討論和充分的意見博弈。

參與全國兩會的代表、委員超五千之眾，這體現(xiàn)了兩會政治廣泛的代表性，但有限的議政時間與多元的表達欲望也必然存在著內(nèi)在的矛盾。在議政人數(shù)、會期、流程等一時難以作出重大調(diào)整的現(xiàn)實下，兩會議政實踐需要首先突破自身瓶頸，合理平衡議政民主與議政效率，在保障議政自由的同時，集中議政資源，直面民意訴求，致力于制度性、全局性事務(wù)，盡量避免泛泛而談、糾纏瑣碎的清議。

有鑒于此，建議人大、政協(xié)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取積極措施，順應(yīng)國民關(guān)切和改革發(fā)展所需，通過對議題的合理篩選、提煉和引導(dǎo)，使兩會注意力集中于最為緊迫的國計民生領(lǐng)域，以提升議政效率，防止議事“跑題”。

尤其是，目前人大按代表團、政協(xié)按界別劃分的分組會議，承擔(dān)了主要的議政功能，這固然便于發(fā)揮議政者的自身優(yōu)勢，但也容易使議題拘泥于本地區(qū)、本行業(yè)。與分組討論相比，大會發(fā)言顯然更易集中議題，并促進更廣泛的意見交流和碰撞，從現(xiàn)實議政實踐看，人大會議也可以嘗試運用這一議政方式。

全國政協(xié)的大會發(fā)言雖然已成慣例，但議題設(shè)置也時存爭議。正因此，兩會的議事規(guī)則、開會方式需要更趨合理化，尤其是進一步激活大會發(fā)言，賦予全體會議以更強大的議事功能。并且誠如一些政協(xié)委員曾經(jīng)建議的，應(yīng)當(dāng)通過挑選或集體投票的方式來決定大會發(fā)言，如此，當(dāng)有助于聚合更符民意、更具價值的議題，并成為議政舞臺上的主角。

從更深的層面而言，“議政”的精髓并不僅僅在于話語的表達，更在于思想的競爭?；仡櫧陙淼膬蓵T如房價、醫(yī)改、教育、收入分配等民生議題雖然年年大熱，并引發(fā)了眾多的意見分歧，但大多局限于自說自話的單向表達，而非雙向乃至多向的交鋒，這實際上反映了兩會辯論機制的缺失。正因此，兩會在優(yōu)化議題、集中資源的同時，努力構(gòu)建和完善符合現(xiàn)代議會政治特點的制度化辯論程序，有意識地設(shè)置辯論議題，引導(dǎo)各方利益訴求平等、充分博弈，以最大程度達成社會共識與和解，形成符合各方利益最大公約數(shù)的決策成果。

兩會要肩負起回應(yīng)民意訴求的政治責(zé)任，還有賴于煥發(fā)更多的行權(quán)意識，激活更多的行權(quán)手段，針對公眾反應(yīng)強烈而又經(jīng)年不決的“老大難”問題，議政者在必要的情形下，應(yīng)當(dāng)敢于約見政府官員，詢問、質(zhì)詢政府部門，乃至啟動特定問題調(diào)查等，使這些法定權(quán)力真正轉(zhuǎn)化成解脫民生疾苦、切割社會弊端的現(xiàn)實政治壓力。

而在另一個方向，兩會能否取得令國民滿意的實效，還取決于其政治成果能否由會場內(nèi)落地生根于會場外。一方面，需要通過完善重點議案、提案、建議督辦制度、建立代表委員常態(tài)性履職機制等內(nèi)部改革，對行政和司法公權(quán)從“兩會監(jiān)督”延伸至“日常監(jiān)督”，使兩會期間所達成的重大決策，真正取信于民。更重要的是，應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會化的兩會政治效果評價機制，通過信息公開和公眾參與，監(jiān)督議政過程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù)、長久地介入兩會政治，最大限度地實現(xiàn)和放大“兩會效應(yīng)”。

防止另一種“隱性浪費”

與餐飲、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會議成本浪費相比，議政資源浪費對民主效能和國民熱情的傷害后果，顯然更為嚴(yán)重。

即將召開的全國政協(xié)十二屆一次會議精簡紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放，提案簡報、大會發(fā)言等文件將通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供查詢，此項無紙化辦公措施可節(jié)省會議支出200萬元人民幣。另據(jù)了解，全國人大十二屆一次會議秘書處也采取了系列措施，比如，會議工作人員盡量使用機關(guān)辦公用房，減少租用賓館會議室和房間的數(shù)量等，也減少了不少經(jīng)費開支。

無論是改進會風(fēng)，還是改進文風(fēng)、作風(fēng)，都是上行下效，這是一個基本規(guī)律。一年一度的全國“兩會”，是我國政治生活中的一件大事，具有特殊的影響力和重要地位，對政治生活發(fā)揮著一種重要引導(dǎo)作用。因此，全國“兩會”厲行節(jié)約，無疑會成為落實改進會風(fēng)“頂層設(shè)計”的示范之舉，這不僅會推動各地會風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也必定為建設(shè)節(jié)約型社會、倡導(dǎo)求真務(wù)實工作作風(fēng)做出表率，進而推動建設(shè)更加節(jié)約高效的服務(wù)型政府。不過在贊嘆這一重大進步的同時，或許更應(yīng)關(guān)注另一種浪費現(xiàn)象——議政資源的浪費。

最近幾年，少數(shù)代表、委員尤其是一些文體明星的“缺席門”事件，屢屢成為眾矢之的，從前些年劉翔委員因“備戰(zhàn)”“養(yǎng)傷”而五年四次缺會，到今年新晉廣東省政協(xié)委員周星馳為宣傳自己電影而上演現(xiàn)實版“逃學(xué)威龍”，無不成為社會批評的標(biāo)靶。與此同時，個別代表、委員雖身處會場卻魂游會外，打瞌睡、玩手機等擺不上臺面的小動作時有見光，引發(fā)輿論嘩然。此類視兩會為兒戲的“躲貓貓”“打醬油”行為，不僅傷了公眾的殷殷期望之心，也是對議政資源的典型浪費。

與上述“顯性浪費”相比，不容忽視的還有議政資源的“隱性浪費”現(xiàn)象。少數(shù)代表、委員雖然年年現(xiàn)身會場，其議政質(zhì)量卻令人不敢恭維。從假話、空話、套話乃至聲稱“從不添亂”的自我表白，到人云亦云的跟風(fēng)動議、重復(fù)建言等議政泡沫化，從懸空于調(diào)研與民意土壤的“湊數(shù)議案”“交差提案”“口水建議”，到違背常識、偏離法治和道德原則的“雷語雷案”，無不遭遇公眾圍觀和吐槽。更有個別代表、委員在任期間從不發(fā)言和發(fā)起動議，成了徒占席位的“啞巴代表”。于兩會有限的會議期內(nèi)，這類無助于解決實際問題的空耗、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，同樣是議政資源的極大浪費。

代議制是現(xiàn)代民主政治基于效率要求的普遍選擇，而在中國現(xiàn)有政治框架下，兩會則是參政議政最重要的制度平臺，人大代表、政協(xié)委員雖然數(shù)量有限，卻承載著全體國民的現(xiàn)實疾苦和利益訴求，更掌握著普通人難以享有的直接議政話語權(quán)，如此珍貴稀缺的議政資格和機會，理應(yīng)倍加珍惜和利用，以務(wù)實高效的智力貢獻和思想競爭，助推國家改革、社會進步和民生權(quán)益，而種種議政資源浪費現(xiàn)象的背后，折射的卻是社會責(zé)任、議政素質(zhì)的缺失。與餐飲、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會議成本浪費相比，議政資源浪費對民主效能和國民熱情的傷害后果，顯然更為嚴(yán)重。

正是從這個意義而言，如何最大限度地抑制乃至杜絕議政資源浪費現(xiàn)象，乃是未來兩會政治亟須破解的改革議題。首要的一點，是進一步完善代表、委員的遴選和退出機制，依據(jù)民主原則而非“政治待遇”選拔社會精英，依據(jù)能力優(yōu)劣而非名氣大小分配政治資源，使那些真正具備議政愿望、熱情和素養(yǎng)的賢才進入議政行列，無心無力甚至無時間者及時“讓賢”議政舞臺。前些年，廣東省28名政協(xié)委員的“辭職風(fēng)暴”引發(fā)社會關(guān)注，其中就包括因訓(xùn)練繁忙而無暇參政的奧運冠軍孫淑偉和胡佳。今年廣東省政協(xié)再度表態(tài)，委員不積極履職將除名。類似的改革不應(yīng)再猶豫不決，如此，拿兩會不當(dāng)回事的現(xiàn)象才會漸漸絕跡。

與此同時，有必要深度構(gòu)建對兩會政治的社會監(jiān)督機制，代表、委員接受國民監(jiān)督，既是憲法法律所規(guī)定的義務(wù)，也是民主政治的應(yīng)有之義。通過兩會議政過程的透明化，以及議案、提案、建議的公開化等手段，當(dāng)能對代表、委員的議政素質(zhì)和責(zé)任感形成有效的外部壓力，令少數(shù)動輒缺會、應(yīng)付參會、低質(zhì)建言的怠責(zé)者有所忌憚。兩會要成為更高水平的建言獻策平臺，并使民意持續(xù)介入、監(jiān)督公共政治，這樣的改革同樣沒有理由不盡快推行。

兩會作為國家最大規(guī)模、耗費必要財力的政治集會，必須考慮民主成本與民主效果的投入產(chǎn)出。如今，節(jié)儉辦會已經(jīng)邁出了可喜的一步，但從本質(zhì)而言，杜絕議政資源的浪費現(xiàn)象，進一步提升議政質(zhì)量和議政效果，具有更重要的價值，如此，兩會的成本付出才能真正物有所值，也才能為全體國民所接受。而這，既是社會所期待的理想政治圖景，也是未來兩會政治更深刻的改革使命。

“民主大考”呼喚“議政時代”

對于兩會政治過度敬畏或漠不關(guān)心的社會心態(tài)仍有所存，雖然不參與也是一種政治自由，但這無助于發(fā)展一個民族的民主素質(zhì)，而且，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障。

兩會作為這個國家最大規(guī)模的政治集會，實際上也在集中檢驗著國家民主制度能否有效實踐、公正運行。就此而言，兩會不僅是一場的“民主的盛宴”，更是一場“民主的大考”。

兩會，是對政府和司法公權(quán)的一場大考。提交兩會審議的預(yù)決算報告、政府工作報告和“兩高”報告是其核心議程，也是行政權(quán)、司法權(quán)接受監(jiān)督的制度性安排。而民主監(jiān)督的一個基本前提就是信息公開，就此而言，近年來日益升溫的看管政府“錢袋子”的社會訴求，就業(yè)、醫(yī)改、住房、教育、環(huán)保等民生熱點，以及反腐敗、司法公正等焦點議題，都需要預(yù)算、政府工作、司法等諸多信息的客觀全面而不是“多談成績、少談問題”式的公開。這場大考還表現(xiàn)在，政府和司法公權(quán)面對批評、質(zhì)疑，如何坦誠應(yīng)對而不是推諉責(zé)任乃至“躲貓貓”。更重要的是，作為一種基本的政治道德，上述信息公開和接受監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括：敢于向一切弊端開刀、與一切不當(dāng)利益切割的變革措施，而不是隔靴搔癢式的空洞愿景，與既有的政績相比，這些實質(zhì)性的改革目標(biāo)，也能帶給人民更多的希望和信心。

兩會，是對人大代表、政協(xié)委員群體的一場大考。盡管在中國的現(xiàn)實土壤上，還沒有生長出“職業(yè)政治家”的概念，但并不意味著代行民權(quán)的代表、委員有理由缺失“職業(yè)精神”。近年來，“啞巴委員”“舉手代表”的日漸稀少令人欣慰，但僅僅以此來檢測代表、委員是否合格，顯然標(biāo)準(zhǔn)過低。人們期待的是，今年兩會的光環(huán)將不再局限于少數(shù)幾個“明星代表”“議案大王”身上，參政議政者的提案、建議應(yīng)當(dāng)是真正采集民意、深思熟慮的成果而不是“臨時抱佛腳”的交差，而近年來頻頻出現(xiàn)的雷人議案、建議即使符合多元化民主政治的一般邏輯，至少也能具備起碼的合理性和常識性。兩會對代表、委員的考驗還在于，在一切必要的情形下，能否敢于啟動法律所明確賦予的約見、詢問、質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段。事實上，這種主動履職、勇于行權(quán)的意識自覺，既是考核參政議政者的底線，也是這一群體對于全體國民的起碼政治責(zé)任和交代。

兩會，也是對包括普通民眾、公共輿論等在內(nèi)的全社會的一場大考。民主，從來就不應(yīng)該是少數(shù)精英政治家的“獨角戲”，而是全體國民共襄的盛舉。

近年來，隨著兩會透明度和公民民主意識的提高，由“網(wǎng)上兩會”“民間兩會”所發(fā)酵的坊間民意正在對公共政策和制度變革產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。但也應(yīng)當(dāng)看到，在民主文化傳統(tǒng)匱乏的歷史語境下，對于民主政治的理念和價值還存在著不少社會性誤解。一方面，利益多元化與尚未成熟的民主意識相伴相行，導(dǎo)致一些“非主流”的意見表達和利益訴求被民粹主義式的討伐口水頻頻淹殺，進而阻礙了一個自由、寬容的代言機制和議政環(huán)境的生長；另一方面，對于兩會政治過度敬畏或漠不關(guān)心的社會心態(tài)仍有所存，雖然不參與也是一種政治自由，但這無助于發(fā)展一個民族的民主素質(zhì)，而且，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障。基于這樣的現(xiàn)實，我們應(yīng)當(dāng)期待，全社會能夠以更成熟、更積極的姿態(tài)介入今年兩會這場民主大考，在公共參與上更多進步，更少遺憾。

兩會是一場“民主的大考”，由此滋生的政治壓力或動力，當(dāng)從方方面面塑造中國社會上至公權(quán)、下至黎民的民主精神和品格，而這呼喚一個新的“議政時代”的到來。

□阿計（資深媒體人）

每一個代表委員，都是公眾利益的代言人，應(yīng)接受媒體和民眾的監(jiān)督。

全國政協(xié)委員姚明來京參加兩會，出發(fā)前，他接受了新華社記者專訪，對于記者的“搶逼圍”，他感慨地說：“如果我沒有提案，就會被你們判不合格？”“劉翔那時被你們逼得很慘！”專訪過程中，他三次強調(diào)：“被逼出來的提案永遠不是好提案?！?/p>

官員、社會名人，明星上全國兩會，總會遭記者追逐，因而，一些人難免不太適應(yīng)，姚明的此番抱怨，無疑有一定代表性。

不過，“逼提案”一說，顯然并不妥當(dāng)。無論官員、名人、明星等，都是公眾人物，作為公眾人物，成為鎂光燈下的焦點，本來就是很正常的事，更何況還身兼代表委員這一重要職務(wù)。

每一個代表委員，都是公眾利益的代言人，無論其是經(jīng)選票選出，還是經(jīng)民主程序推薦，他們都承載著民意的期待。所以，公眾有權(quán)利了解，他們在思考和關(guān)注什么，在一年一度的全國兩會上，他們具體說了什么，做了什么。而媒體，只不過是代表民眾履行他們的監(jiān)督權(quán)利而已。

所以，作為代表委員，理應(yīng)以開放、包容的心態(tài)面對媒體和公眾，要學(xué)會適應(yīng)公共輿論的質(zhì)疑。面對媒體，不必躲閃，而應(yīng)將其作為接受公眾監(jiān)督，展現(xiàn)自身論政水平的絕佳機會。

一個合格的代表委員，不僅要善待媒體，更要善用媒體。作為代表委員，要想讓自己的訴求被認可采納，除了依照相關(guān)程序提交議案提案之外，另一個簡便的辦法就是訴諸公眾，通過媒體，將自己的觀點亮出，讓民眾來討論，從民智中汲取營養(yǎng)，如此一來，相關(guān)議案提案將更臻于完善，成為名至實歸的好議案、好提案。

比如，姚明稱，自己的提案涉及籃球比賽的組織管理等，希望在一些方面可以改良。對此問題，相信民間有所思考的還有很多人，那么，姚明不妨大大方方地將自己的提案公開，讓這個問題引起更多關(guān)注和討論，這也更利于得到相關(guān)部門的重視。

作為代表委員，“敢言”應(yīng)當(dāng)成為最基本的素質(zhì)。尤其對于有著名人身份的代表委員而言，他們說出的話比起一般人，有著更大的傳播力量，而在全國兩會這一平臺，這種傳播力更被放大，所以，每個代表委員應(yīng)珍惜這一機會，不是等待媒體用話筒來“逼”，而是主動向輿論喊話，為民代言，推動社會的進步。

當(dāng)然，面對姚明的抱怨，作為媒體，不是沒有值得檢討之處。當(dāng)下，一些媒體對于有名人身份代表委員的追逐，或許有些過度。媒體的兩會報道，若成為娛樂化的“追星”，這是在濫用媒體的監(jiān)督權(quán)。把關(guān)注目光更多地轉(zhuǎn)向來自基層、一線的代表委員，充分傾聽他們的聲音，當(dāng)是媒體的責(zé)任所在。

□韓涵（媒體人）

關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之三

改革政府，實質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道，因此，改革很容易遇到有形無形的抵觸。

十八屆二中全會日前在北京結(jié)束，會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這標(biāo)志著又一輪政府改革即將啟動。

幾乎與此同時，深圳、珠海開始實施商事登記改革：企業(yè)登記從審批許可向核準(zhǔn)登記轉(zhuǎn)變，新版營業(yè)執(zhí)照種類大幅精簡、不再記載經(jīng)營范圍、不再記載“注冊資本、實收資本”，不再年檢。

政府改革，關(guān)鍵不在機構(gòu)的增減，更在于政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前政府職能與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的距離。政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場關(guān)系難以理順，市場經(jīng)濟無法得到更進一步的發(fā)展，市場的動力難以有效釋放；政府的社會職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與社會關(guān)系難以理順，社會自我發(fā)展缺乏應(yīng)有空間，社會管理創(chuàng)新實質(zhì)應(yīng)是政府管理創(chuàng)新。

深圳、珠海商事登記制度改革，說來簡單，無非是把企業(yè)從審批許可制改為核準(zhǔn)登記制。在審批許可下，新企業(yè)“非允許不能成立”，政府擁有掌握企業(yè)出生的大權(quán)；而在核準(zhǔn)登記制下，企業(yè)“非反對即成立”，市場擁有企業(yè)出生的大權(quán)，政府只起備案作用?？陀^地說，這項改革雖然小，但實質(zhì)性地改變了政府職能：政府不再更具體地微觀干預(yù)企業(yè)；企業(yè)是否出生，只看市場臉色，而不用看政府臉色。由此帶來的一個結(jié)果是，企業(yè)登記注冊的程序更簡單，時間更短，成本更低。這將直接降低企業(yè)面臨的交易成本，進而刺激社會創(chuàng)業(yè)。

機構(gòu)增減易，職能轉(zhuǎn)變難，對于政府職能轉(zhuǎn)變的難度，要有充分的準(zhǔn)備。改革政府，實質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道。企業(yè)登記從審批制改為登記制，一些吃拿卡要的機會就沒了；行政審批權(quán)下放甚至廢除了，企業(yè)找市場的積極性要遠高于找市長，甚至根本無須去找市長；社會組織發(fā)展放開，要辦慈善，也未必通過政府途徑了。這些切斷政府自身利益的改革，很容易遇到有形無形的抵觸，也很容易以各種堂而皇之的理由不予執(zhí)行。海南早在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初率先實行“先上船后買票”的企業(yè)注冊登記制度，但沒有堅持下來。這深刻地表明，改革政府，面臨的阻力與壓力，是難以想象的。

正是這樣，新階段推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府改革，尤其需要：第一，決心和勇氣。這個決心，是政府要有改革自己、規(guī)范自身行為的決心；這個勇氣，是要敢于對自己動刀子的勇氣。能否有這個決心和勇氣，在很大程度上成為改革的試金石；第二，務(wù)實地推進，不可能“畢其功于一役”。商事登記體制改革是一項很具體的改革，難度也不大，可以盡快在全國務(wù)實展開；機構(gòu)調(diào)整也是如此，穩(wěn)步調(diào)整效果要好于大范圍變動。第三，提高改革的社會參與度。改革政府，最終的評價者只能是市場和社會。從某種意義上，政府的公開透明化是推進職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政府公開透明程度不提高，社會參與度不提高，政府改革將動力不足。

不管什么花樣的公款吃喝，最終都要落到報銷這一環(huán)，而現(xiàn)在公款吃喝的報銷太容易了。

日前，一些代表委員建議，打擊“公款吃喝風(fēng)”應(yīng)盡快制度化，通過改革公共財政預(yù)算體制、完善財務(wù)報銷制度、完善公費支出公示公開制度等方面，來編織制度的籠子，關(guān)住隨意出界進行“舌尖上腐敗”的權(quán)力。（3月3日《新京報》）

“舌尖上腐敗”屢禁不絕。不久前，中央提出“八項規(guī)定”，發(fā)出厲行節(jié)約、反對浪費的號召，讓公款吃喝現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。不過，一些地方陽奉陰違，暗渡陳倉，把吃喝“陣地”轉(zhuǎn)到隱蔽的私人會所和私家菜館。制度化治理應(yīng)該跟上了。

公款吃喝不管躲到哪里，不管以怎樣的名目，到最后都還是要拿出發(fā)票進行報銷的。財務(wù)制度是堵住公款吃喝的一道最重要關(guān)口。比起一些企業(yè)，現(xiàn)在政府部門機構(gòu)和事業(yè)單位在財政預(yù)算上太過粗糙，對公共財政使用的審計不力，公款接待缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)，吃喝之后掏出一張發(fā)票，輕易就得以報銷。

反觀世界上很多治理公款吃喝取得良好成效的國家，他們在報銷方面極其嚴(yán)格。比如，俄羅斯政府部門的財務(wù)制度卡得很嚴(yán)，請人吃飯報銷要經(jīng)過五步手續(xù)，至少三個領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月。而且，對發(fā)票信息要求也非常詳盡嚴(yán)密，吃了哪些菜，請客效果如何，都得說清楚。

日前，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康建議，在“三公消費”的發(fā)票上，不僅要寫單位抬頭，還應(yīng)注明開票人身份姓名，這樣不僅可以遏制用假發(fā)票和非實報實銷的情況，還可以為紀(jì)委或者審計部門核查提供方便。山西省政協(xié)原副主席呂日周則說，應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)接待報銷制度，實行接待和福利待遇貨幣化。

對公務(wù)接待的報銷制度，不論是進行改革，還是徹底取消，其實都反映了制度化遏制“公款吃喝”才是根本。在中國，治理公款吃喝，制度方面還有太多可以完善的空間，如財務(wù)報銷的制度關(guān)卡設(shè)定和相關(guān)審計制度的完善與執(zhí)行。治理“舌尖上腐敗”也只有真正實現(xiàn)制度化，才能取得真正的成效。

□單士兵（媒體人）

兩會前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求。期待在即將召開的兩會上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待。

兩會召開前夕,人民網(wǎng)與人民日報推出2013年兩會網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。您的工資漲了嗎?您是否支持彈性退休制?您對醫(yī)改有什么期待?截至目前,參與人次已達到70余萬。在今年的17個關(guān)鍵詞中,“社會保障”“反腐倡廉”“收入分配”“住房保障”暫居前四位。

人生開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。如今,公眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝},雖說不再只是飲食男女,但日常聚焦關(guān)注的,大多也繞不開衣食住行。

比如,今年兩會前夕聚焦的熱點話題中,無論是社會保障、收入分配,還是住房保障,其實都不是什么艱深宏大的詞匯,而是與人們?nèi)粘Ｉ罡兄芮邢嚓P(guān)的課題。說白了,人們關(guān)注的,無非是辛苦掙取的財富,能不能更公平地落袋為安；“養(yǎng)兒防老”已成為過去時的情況下,制度保障能不能更公正地兜底養(yǎng)老,確?！袄嫌兴馈?；房價一路狂奔之下,住房保障如何真正“大庇天下寒士”,而不是讓住房福利成為少數(shù)人的盛宴。

國富民強,可以說,社會國民經(jīng)濟如火如荼地發(fā)展到現(xiàn)在,如何讓公眾更公平地共享國民發(fā)展的紅利,已經(jīng)成了人們的普遍期待。就拿這次熱點話題的分項調(diào)查來說,對于社會保障,網(wǎng)友要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高,98%網(wǎng)民認為雙軌制有悖社會公平,廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；對最低生活保障,半數(shù)以上投票網(wǎng)民則認為,“騙保者多,制度執(zhí)行不完善”；同樣,對于收入差距現(xiàn)狀,98%的網(wǎng)民選擇了“收入差距大,貧富分化嚴(yán)重”,在判斷收入分配不公的表現(xiàn)上,“工資增長和GDP增長不同步”“存在大量灰色收入”“壟斷行業(yè)收入過高”和“部分行業(yè)福利過高”,都在影響人們的公平感受。

“不患寡而患不均”,已成為人們的普遍心態(tài)。現(xiàn)實中不同行業(yè)、企事業(yè)單位的收入福利、權(quán)利差距,常讓人深感“男怕入錯行”；養(yǎng)老等社會保障的不公與闕如,也常讓人深覺養(yǎng)兒難防老,老來無所依。馬太效應(yīng),從最基本的收入分配、退休養(yǎng)老、住房教育,一直延伸到最低生活保障。前兩天,中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書還顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。而在一些地方,連孩子入學(xué)也搞起了“拼爹”,不是按家長學(xué)歷職稱積分入學(xué),就是把家長身份職業(yè)地位分等級,按等級順序招生。不同行業(yè)、身份的差距,直接投射到了祖國未來的花朵身上,這算不算“贏者通吃”下的另一種不公?

贏者通吃,必然衍生相對剝奪感。而要撫平這種被剝奪的感受,首先當(dāng)然需要用制度填補鴻溝,最起碼,制度不能制造這種分裂的差距。對每個普通公眾來說,公平正義其實很簡單,很多時候,無非就是看一個社會能不能給它的成員提供均等的公共服務(wù)；能不能讓這個國家的公民,都享有政府提供的平等的福利與權(quán)利；當(dāng)社會分配存在某種不公時,制度又能不能迎頭趕上,補齊差距、兜底權(quán)利、確保公平。

現(xiàn)在,兩會前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求。期待在即將召開的兩會上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待。新華每日電訊

兩會召開在即，全球媒體再次將目光聚焦中國，不但國內(nèi)媒體全力以赴，許多境外媒體也紛紛增兵派員，趕赴北京，拉開“新聞大戰(zhàn)”架勢，多家國際傳媒巨頭還拿出重要版面和時段，或評論中國改革力度，或預(yù)測中國未來走勢，全球新聞行業(yè)已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入了“兩會行情”。

作為中共十八大之后中國最重要的政治議程，今年兩會有著非同一般的意義。首先是換屆，2987位新一屆全國人大代表將行使自己的權(quán)力，選舉新一任國家主席，決定新一屆中央政府班子中的主要成員；其次是改革，作為執(zhí)政黨，中共十八大確定的改革意愿和治國方略，需要通過國家最高權(quán)力機關(guān)的確認后上升到國家意志，一些具體的改革措施也將在本屆兩會上破題，比如國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，外界普遍認為，中國將以此提高政府的執(zhí)政效率和能力。

毫無疑問，隨著代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民眾政治參與度提高，今年兩會將推動中國的改革開放進一步向前發(fā)展，一個活力四射的中國必將是促進世界發(fā)展繁榮的積極力量。

對外國人來說，兩會之所以重要，還因為他們需要透過兩會釋放出來的信號，解讀中國的未來。畢竟，人們普遍會對未知領(lǐng)域保留自己的擔(dān)憂。而中國這個古老大國的復(fù)興腳步，無疑會在未來世界發(fā)展進程中踏出堅定的足音。對各國及其人民來說，這是“福音”還是“惡聲”？外界仍存種種誤解和偏見，這也是導(dǎo)致各種版本“威脅論”的原因。

拋開意識形態(tài)的成見與偏見，外界關(guān)注的中國形象，其實是在兩個向度上展現(xiàn)出來的。

其一，外國人“走進來”時看到的中國形象。他們到中國來旅游、投資、文化交流，首先會關(guān)心中國是不是開放，當(dāng)代中國是充分對外開放的國家，中國人普遍對來華外國人十分友好，所以中國能夠成功地舉辦北京奧運會和上海世博會。沒有開放的氛圍，這兩件大事肯定辦不好。其次，他們關(guān)心中國的穩(wěn)定，中國已是世界上最大貿(mào)易國之一，被認為是全球經(jīng)濟的重要引擎，對許多國家來說，與中國的經(jīng)濟聯(lián)系甚至中國自身的穩(wěn)定，都是一個很重要的問題，就像俄羅斯總統(tǒng)普京說的，正因為中國政治和社會形勢上的穩(wěn)定，外國投資者才會來投資，因為他們知道自己的投資在未來至少不會因為政治動蕩而打水漂。

今年兩會，相信在開放和穩(wěn)定兩個方面，都會發(fā)出明確的積極信號。

其二，中國人“走出去”時呈現(xiàn)出的中國形象。去海外投資，去海外消費，辦孔子學(xué)院，都是“走出去”，這就招致了一些人的非議，到非洲修路送點“龍的禮物”，幫鄰國經(jīng)營港口，這都是做好事，但是偏偏就有人說是搞擴張、搞“新殖民主義”。另外，由于近來，中國和某些周邊國家關(guān)系緊張，各方軍演頻繁，國際上有一種擔(dān)心，害怕中國在軍事上的強大形成對東亞安全的威脅。對此，中國人只能說：一方面，國強而霸，在世界歷史上確有血的教訓(xùn)，然而中國非但沒搞過，還是受害者，中國一直強調(diào)“不稱霸”，要走“和平發(fā)展”道路，“走出去”與“和平發(fā)展”并不抵牾；另一方面，中國追求的和平，不是軟弱挨打和脆弱不堪的和平，在涉及中國核心利益的問題上，沒有交易可言。

兩會是中國人民政治生活中最重大的事情，透過會內(nèi)會外，觀察者們將會再次發(fā)現(xiàn)，中國人民對和平的熱愛與對主權(quán)的守護，都是明確無誤的。

作為觀察中國式民主的一面窗口，全國兩會歷來受到國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。今年的兩會又格外引人注目，因為這是換屆后的第十二屆全國人大、全國政協(xié)召開的第一次會議。補充了大量“新鮮血液”的新一屆人大代表、政協(xié)委員們，如何傳好民主的接力棒，將中國式民主推向更高水平？這是人民的期待，也是時代的要求。

對每一位代表、委員來說，參加兩會既是至高的榮譽，更是一場全媒體時代的“進京趕考”，考試內(nèi)容是中國政治生活中民主參與的水平，每一位代表、委員的表現(xiàn)都將被“放大鏡”般的社會輿論記錄在案、算入總分，最終成績將由挑剔的社會公眾作出考評。

將中國式民主推向更高水平，首先應(yīng)該表現(xiàn)在會風(fēng)的端正上。今年的兩會，是檢驗中央八項規(guī)定、六條禁令貫徹落實情況的一塊試金石，代表、委員的表現(xiàn)至關(guān)重要。無論是新晉還是連任，無論來自哪個社會階層，每一位代表、委員都有責(zé)任珍惜每一次發(fā)言、表決的機會，每一個議案、提案的撰寫；要關(guān)注問題，講出真話，真正體現(xiàn)履行職責(zé)、參政議政的水平。要讓外界看到，兩會會場不是旅游觀光的景點，也不是呼朋喚友的交際場，而是肩負人民重托、表達人民心聲、履行人民賦予職責(zé)的神圣之地。

將中國式民主推向更高水平，還需要代表、委員在今后的日常工作中多下功夫，切實提高自身履行職責(zé)、參政議政的專業(yè)素質(zhì)，推動中國式民主的點滴進步。中國式民主的完善是一個漸進的過程，它需要全體社會公眾的共同努力，而自十多億人民中產(chǎn)生的數(shù)千名代表、委員自然負有重大的推動之責(zé)，這種推動也更多地要從履行職責(zé)、參政議政的專業(yè)化水平去體現(xiàn)，這已經(jīng)成為時代和人民的要求。

從另一方面看，本屆兩會本身也體現(xiàn)了中國式民主的進步，比如首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例下降，基層一線代表、委員的比例上升，等等。作為中國式民主向前邁進的感同身受者，代表、委員自當(dāng)奮發(fā)有為，沉下身子深入基層一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，反映人民需求，用專業(yè)化履行職責(zé)、參政議政的成果推動中國式民主再上新臺階。

千里之行，始于足下。來自中國社會各個階層的新一屆人大代表、政協(xié)委員們，五年的履職之旅才剛剛起步，本屆全國兩會正是一個嶄新的起點。從這個意義上講，我們對每一位代表、委員的表現(xiàn)不必有完美的期待，而應(yīng)抱有足夠的耐心。我們相信，未來五年新一屆代表、委員將用自己的實際行動回報人民的重托，中國式民主也必然將有長足的進步。（作者系《半月談內(nèi)部版》執(zhí)行主編）