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問部長“私事”，也是迂回地表達(dá)一種希冀：希望他們在制定政策前，能有“平民視角”、換位體驗(yàn)，把自己也視作政策受眾。

“你吃轉(zhuǎn)基因食品嗎？”農(nóng)業(yè)部長韓長賦答：“我也在吃”；“你家有空氣凈化器嗎？”環(huán)保部長周生賢笑而不語；“你用過4G嗎？”工信部長苗圩答：“我的手機(jī)卡還是3G的，但我經(jīng)常體驗(yàn)4G，資費(fèi)的確較高”；“你抽煙嗎？”國家煙草專賣局局凌成興答：“不抽”……連日來，多位部長跟媒體“面對(duì)面”時(shí)，都被問到牽涉“個(gè)人體驗(yàn)”的問題，而他們的“以身說法”，也受到網(wǎng)民強(qiáng)勢圍觀。

兩會(huì)場合，部長們被問政，是慣常景象。但這次，多位部長被問及的，除了政策動(dòng)向、施政舉措等，還有“私生活”方面的話題。但媒體盯著部長的“私事”問，不是無的放矢，而是頗具針對(duì)性——問題切口都跟部長分管領(lǐng)域“沾邊”。

公眾之所以對(duì)部長們“私生活”很關(guān)心，目的不在于滿足窺伺癖，更多還是想借此了解，部長們對(duì)自己轄下的“業(yè)務(wù)范疇”，究竟有無切身體驗(yàn)。

而事實(shí)上，媒體、網(wǎng)民向部長們發(fā)問的具體問題，也都是民生關(guān)切的議題：比如說，轉(zhuǎn)基因食品、霧霾、4G資費(fèi)等，都與百姓生活息息相關(guān)；而附著其上的有些“癥結(jié)”，也常是公眾的吐槽對(duì)象。正因如此，他們才會(huì)“由己推人”地去詢問部長。

從幾位部長的反應(yīng)看，媒體拋出“問私事”的繡球后，他們多是“穩(wěn)穩(wěn)接住”，直面問題、坦然答復(fù)。不避諱的姿態(tài)，值得肯定。但比這更重要的，是讀懂網(wǎng)民“八卦”中的現(xiàn)實(shí)訴求：在擬訂某項(xiàng)政策前，部長們應(yīng)該有基于普通人視角的親身體驗(yàn)；在政策出臺(tái)后，他們也該帶頭遵循、垂范式踐行。

都說“非躬耕不知稼穡艱難”，很多民生問題，都需要施政者親身體驗(yàn)。對(duì)于施政效果的探究，同樣如此：公務(wù)人員不應(yīng)置身于“特權(quán)”圍墻背后，而應(yīng)與民眾站在同個(gè)屋檐下，同呼吸、共命運(yùn)，建立起緊密的責(zé)任關(guān)聯(lián)，這樣才能“在宇下知屋漏”，知道政策合理與否。

這也是為什么，公眾希望官員們能多接地氣，跟民眾一起擠公交、一塊感受房價(jià)，希望官員將“親民秀”從偶爾為之變?yōu)槌B(tài)……對(duì)網(wǎng)民來說，問部長“私事”，也是迂回地表達(dá)一種希冀：希望他們在制定政策前，能有“平民視角”、換位體驗(yàn)，把自己也視作普通群眾的一分子，視作政策受眾，以切身感受作為考量政策合理性的一個(gè)“參考系”。有些政策規(guī)定，若己都“不欲”，就不應(yīng)施之于百姓。

也只有政策決策者、執(zhí)行者懂得換位體驗(yàn)，而非紙上談“政”，政策才會(huì)有民意基礎(chǔ)，才會(huì)接地氣，民眾才會(huì)對(duì)“管事者”的履責(zé)表現(xiàn)給好評(píng)。

?? 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5日做的《政府工作報(bào)告》中，77次說到“改革”這個(gè)詞，《報(bào)告》的改革主線清晰可見。去年末的十八屆三中全會(huì)確定了中國全面深化改革的戰(zhàn)略方向，這次兩會(huì)從一定意義上可以看成是全社會(huì)落實(shí)改革的誓師。

李總理報(bào)告對(duì)改革的闡述及動(dòng)員可謂既高屋建瓴，又頗接地氣。如今中央業(yè)已成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革的決心和行動(dòng)都很堅(jiān)決。但改革最終是要靠各地各部門層層推進(jìn)，不斷展開的，改革能否遍地開花，并結(jié)出碩果，中國中層和基層的努力至關(guān)重要。

為讓改革從文件落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來，需要?jiǎng)?chuàng)造出以下局面。

第一，中國急需出現(xiàn)一批有擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)突破各種改革阻力、闖出升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式貢獻(xiàn)獨(dú)特建樹。各地各部門改革決非照著文件機(jī)械執(zhí)行就能圓滿成功，現(xiàn)實(shí)總是呼喚創(chuàng)造性的改革推進(jìn)。回憶當(dāng)年改革之初，中央的決策有力，地方上的探索實(shí)踐十分活躍，上下努力的對(duì)接創(chuàng)造了贏局。

如今中央的改革推力十分強(qiáng)大，但地方上創(chuàng)造性的活躍度不夠。我們幾乎聽不到有什么新的市縣改革“模式”出現(xiàn)，以各地城鎮(zhèn)化為例，幾乎都還是房地產(chǎn)打頭陣。

第二，媒體上常說利益集團(tuán)是改革的主要阻力，這里的利益集團(tuán)，被廣泛認(rèn)為主要是地方政府、壟斷性國企等。然而我們越來越發(fā)現(xiàn)，真正阻礙改革的是利益格局，我們每一個(gè)人都處在這個(gè)利益格局中，我們都希望從改革中直接獲益，而不愿受到任何損失。

輿論需要重新解讀“利益集團(tuán)”的概念，呼吁全社會(huì)每個(gè)成員建立改革的大局觀，改革的利益調(diào)整不能變成“利益斗爭”，否則改革很難平穩(wěn)進(jìn)行，集團(tuán)阻力和個(gè)人阻力將層出不窮。

第三，現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的改革一定要帶動(dòng)中國社會(huì)的精神創(chuàng)新，推動(dòng)中國人價(jià)值體系以及對(duì)一些關(guān)鍵問題認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)。比如什么是“改善生活”，什么是“人生成功”，以及什么意味著“幸?！保@些觀念都應(yīng)該跟得上改革的前行。

與此相關(guān)，中國社會(huì)對(duì)公權(quán)力以及個(gè)人權(quán)利的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)民主法治的認(rèn)識(shí)也需隨著改革不斷成熟，既不保守也不極端。為確保中國改革既快又從容，這些精神層面的進(jìn)展必不可少。

在中國這樣的大社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于改革的發(fā)動(dòng)和方向總是起著決定性作用，但改革的實(shí)際推動(dòng)質(zhì)量如何，卻只能由社會(huì)的努力來塑造。如今輿論有一種傾向，認(rèn)為改革的責(zé)任主要是政府的，公眾就應(yīng)當(dāng)坐等享受成果和紅利，其實(shí)改革是巨大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，輿論應(yīng)共同參與喚醒公眾投身改革的興趣和熱情。

中國社會(huì)需要始終保持積極向上的精神面貌，它應(yīng)能夠超越輿論場不斷噴涌的牢騷，超越各種多元化導(dǎo)致的紛爭而存在，影響大多數(shù)人。中國輿論場上目前的流行元素中，悲觀的東西顯然多了些，而社會(huì)上還是有不少積極的流行元素的。必須爭取改革帶動(dòng)積極因素向輿論場滲透。

《政府工作報(bào)告》將化為中國新一年的龐大實(shí)踐，我們都身在其中，讓我們多做動(dòng)力，誰都別做改革的阻力。

一年一度的全國“兩會(huì)”，不僅是中國政治生活中的一件大事，也是世界觀察中國的一個(gè)重要窗口。然而，總有一些西方國家習(xí)慣戴著有色眼鏡看中國，總有一些國外媒體報(bào)道中國問題時(shí)習(xí)慣冷嘲熱諷。比如，將中國國防費(fèi)用的不斷增長視為“不和平”，并想當(dāng)然地認(rèn)為中國鄰國和國際社會(huì)為此擔(dān)憂；關(guān)于昆明暴力恐怖事件的報(bào)道陰陽怪氣、邏輯混亂，甚至別有用心地挑撥離間；唱衰中國經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，前景堪憂……

對(duì)于大多數(shù)中國民眾和媒體而言，中國的國防開支更像是一個(gè)“平淡無奇”的議題，但每年卻都是西方媒體關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)。而且，問題習(xí)慣性地聚焦在兩個(gè)方面：一是質(zhì)疑中國國防支出的透明度，二是與“中國威脅論”捆綁在一起。事實(shí)上，這些問題全部都是無中生有。一方面，中國國防開支完全有據(jù)可查，每年提交全國人大會(huì)議審議的預(yù)決算報(bào)告列得非常清楚。2014年中國國防支出預(yù)算將升至8082.3億元，比2013年的7201.68億增長12.2%。中國不僅沒有隱瞞國防預(yù)算數(shù)字，而且從不淡化兩位數(shù)的增長數(shù)字，何來不公開、不透明？另一方面，用中國國防費(fèi)用的增長注解“中國威脅論”，更是經(jīng)不起邏輯推敲。中國的和平發(fā)展與國防實(shí)力的增強(qiáng)不僅不矛盾，相反和平發(fā)展還要以國防實(shí)力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，否則中國面臨的就不單單是日本的挑釁了。

因?yàn)閲H局勢并不是完全風(fēng)平浪靜，中國的國防開支隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有適度增加，完全是合情合理的，沒什么可值得大驚小怪的。正如中國外交部發(fā)言人昨日的回應(yīng)：“中國人民解放軍不是只端著紅纓槍的童子軍。國外有些人總是希望中國是長不大的童子軍。如果是那樣的話，誰來維護(hù)國家安全？！怎么維護(hù)世界和平？！如果是那樣的話，中國就安寧了？地區(qū)就穩(wěn)定了？天下就太平了？”面對(duì)如此淺顯的道理，一些西方國家和媒體為何視而不見？除了故意混淆視聽的因素外，還與他們對(duì)中國先入為主的印象分不開——他們不是從事實(shí)得出結(jié)論，而是帶著“中國威脅論”的執(zhí)拗觀點(diǎn)指責(zé)中國軍費(fèi)預(yù)算增長。無獨(dú)有偶，在昆明暴力恐怖事件上，他們表現(xiàn)出的是對(duì)恐怖主義的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，習(xí)慣性地與中國的民族問題掛鉤；在唱衰中國經(jīng)濟(jì)問題上，則是甚囂塵上的“中國崩潰論”的另一種翻版。

“中國威脅論”、恐怖主義“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“中國崩潰論”，在國際輿論場上早已存在，甚至可以說根深蒂固。不可否認(rèn)，一些遵奉零和博弈的國家，會(huì)故意選擇這些子虛烏有的問題來充當(dāng)制衡中國的手段。但對(duì)于另外一些國家，尤其是這些國家的民眾和媒體來說，他們的偏執(zhí)狂風(fēng)格則與文化和意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)。英國學(xué)者肯·布斯曾在其著作《戰(zhàn)略與文化偏執(zhí)主義》一書中指出，所有國家和社會(huì)都會(huì)有一種危險(xiǎn)的傾向，即常常會(huì)以自己的文化視角去解讀或揣測其他國家和社會(huì)的行為和觀念，從而導(dǎo)致誤算和誤讀。由此不難看出，一些西方國家和媒體把中國的國防現(xiàn)代化誤讀為“中國威脅論”，把暴力恐怖主義淡化為“民族宗教問題”，把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些困難和問題誤判為“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”，犯的正是文化偏執(zhí)主義的錯(cuò)誤。

去年11月份，由全球多位政治家、戰(zhàn)略家和企業(yè)家組成的21世紀(jì)理事會(huì)在北京召開以“讀懂中國”為主題的會(huì)議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主題演講中不僅再次向世界介紹了“變革世界中的中國”，而且強(qiáng)調(diào)“讀懂中國、理解中國，就要走進(jìn)中國”?，F(xiàn)在有許多對(duì)中國的誤讀和誤判，正是源于根本就沒有走進(jìn)中國，犯下了文化偏執(zhí)主義的錯(cuò)誤。只有多了解中國的文化背景，并多以中國的視角來理解世界，才能在最大程度上避免誤讀和誤判發(fā)生，才能夠真正讀懂中國、理解中國。

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，李克強(qiáng)總理代表政府作工作報(bào)告。報(bào)告中77次提到了改革，透示出政府工作的主旋律。

眾所周知，“改革”是今年政府工作的首要任務(wù)，但政府工作報(bào)告中“改革”字眼如此之多還是出乎意料，這不僅表達(dá)了政府全面深化改革的決心和信心，也顯示出政府對(duì)深化改革已經(jīng)鋪設(shè)好了路線圖，全面深化改革作為“硬任務(wù)”已被提到了各項(xiàng)工作的最前沿。

在行政體制改革中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“將繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府執(zhí)能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)清理和精簡行政審批事項(xiàng)200余項(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。這是行政體制改革的核心和重點(diǎn)，采取簡政放權(quán)的方式，理順政府與市場的關(guān)系，讓市場起決定性作用，才能徹底激發(fā)市場的活力，讓經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道；而加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更能突出政府的監(jiān)管和引領(lǐng)作用，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平穩(wěn)、安全、有序。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“要著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)“以人為本”，打造環(huán)境優(yōu)美、出行便利、購物教育醫(yī)療等比較健全的人居工程，是城鎮(zhèn)化的總目標(biāo)，并以此作為穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促進(jìn)改革的方向，解決好“三個(gè)1億人”的問題，也就抓住了新型城鎮(zhèn)化的牛鼻子。

在“三農(nóng)”改革中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”，在醫(yī)療改革中“要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題”，在食品安全改革中“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”，在環(huán)境治理改革中“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”……這種動(dòng)真格、顯魄力的改革，讓人精神振奮、大快人心。

在政府工作報(bào)告中，我們還讀出了民意。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從群眾最關(guān)心的問題改起”，這充明說明全面深化改革順民意合民心，改革有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我們相信，2014年隨著各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更將穩(wěn)中有進(jìn)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作2014年政府工作報(bào)告時(shí)說，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

改革、深化改革、推動(dòng)改革、深入推進(jìn)改革、加快改革、啟動(dòng)改革……政府工作報(bào)告，77次出現(xiàn)“改革”字眼，吹響改革號(hào)角；“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”，“我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題”，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，表達(dá)改革決心；“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”，宣示改革勇氣。

2013年，改革成為關(guān)鍵詞，改革向各個(gè)維度探進(jìn)，公眾看到了改革的線路圖和成績單。放開市場這只“看不見的手”，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少行政審批事項(xiàng)，分批下放和取消416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)；全面放開貸款利率管制，進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)；設(shè)立中國上海自貿(mào)區(qū)，等等。

廢止勞教制度，體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)；裁判文書上網(wǎng)、案件旁聽等多種舉措，以司法公開促進(jìn)司法公正；培育、扶持、鼓勵(lì)社會(huì)組織成長，激發(fā)社會(huì)組織活力；調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變；疾病應(yīng)急救助制度，為醫(yī)保制度打“補(bǔ)丁”；嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；出臺(tái)系列措施，加大反腐倡廉力度，“老虎”“蒼蠅”一起打等等。從經(jīng)濟(jì)到市場，從行政到社會(huì)，全方位的改革，給社會(huì)帶來改革紅利，讓全體人民看到了過上好日子的希望。

開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路。一方面，許多領(lǐng)域的改革并沒完成，需要繼續(xù)推進(jìn)來鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果。如“使市場在資源配置中起決定性作用”就是一個(gè)宏闊而深遠(yuǎn)的改革議題，涉及經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)諸多方面，不可能一蹴而就。另一方面，一些在改革過程中出現(xiàn)的問題，需要通過深化改革來解決。如貧富差距、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、收入分配、社會(huì)公正、資源分配、三農(nóng)問題等等，都有待進(jìn)一步的改革予以完善。

步入“深水區(qū)”，必然有險(xiǎn)灘；啃下“硬骨頭”，需要有膽識(shí)。改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。阻力越大，越需要改革者的勇氣；利益越復(fù)雜，越需要改革者的智慧。總理在政府工作報(bào)告中提到要“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”全面深化各領(lǐng)域改革，充分體現(xiàn)了改革者的膽識(shí)。不久前，中央成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

凝心聚力，攻艱克難。勇于擔(dān)當(dāng)，背水一戰(zhàn)。我們有理由相信，全面深化改革的宏觀藍(lán)圖終將變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

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說老百姓聽得懂的話，做老百姓看得見的事，是新一屆政府與眾不同的執(zhí)政風(fēng)格。這一風(fēng)格在3月5日李克強(qiáng)總理所作的2014年政府工作報(bào)告中再一次得到彰顯。像“切實(shí)保障舌尖上的安全”、“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手上”等提法，生動(dòng)活潑，淺顯易懂，甚至還有點(diǎn)“潮”。

在諸多有意思的提法之中，“讓金融成為一池活水”最令筆者印象深刻，小小一個(gè)比喻，就把中國金融體系現(xiàn)存詬病、改革方向和發(fā)展目標(biāo)的要義涵蓋其中，寓意深遠(yuǎn)，值得品味。

就筆者的理解，讓金融成為一池活水的核心就在于“活水”二字，活水是什么樣，中國金融改革就要朝著什么樣的方向去努力?！盎钏睉?yīng)該包含三個(gè)特征：

一是有進(jìn)有出。所謂“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”?；钏枰迈r來源和舊有成分不斷激蕩、相互融合的動(dòng)態(tài)水體，有流入，有流出，水流才能永葆新鮮。對(duì)于金融體系而言，新勢力的進(jìn)入會(huì)帶來全盤激活的鯰魚效應(yīng)，2013年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)金融領(lǐng)域的擠入就讓我們看到了初來者的活力，而通過鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)力量和民間資本進(jìn)一步進(jìn)軍金融行業(yè)，這種活力還可以繼續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，建立金融機(jī)構(gòu)的退出渠道，允許剛性兌付的打破，金融體系才能在進(jìn)出有序的狀態(tài)中提升資金融通效率。

二是潺潺流動(dòng)。所謂“春色三分，二分塵土，一分流水”。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作滿園春色，那么塵土即是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，流水則是金融體系。經(jīng)濟(jì)增長的很大一部分動(dòng)力蘊(yùn)藏在流水之中，而不是死水里。因此，金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最根本的舉措在于讓金融資本流動(dòng)起來，而不是堆積于金融體系內(nèi)部，形成高危的堰塞湖。一方面，通過推進(jìn)利率市場化、金融綜合化和金融現(xiàn)代化降低資金融通的門檻和成本；另一方面，通過打破剛性兌付、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，讓淤積在金融體系內(nèi)的過多風(fēng)險(xiǎn)得以穩(wěn)健釋放。

三是清澈透明。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”。流動(dòng)的水體才不會(huì)由于泥沙堆積、浮萍滿池而變得混沌和污濁。讓金融之水變得透明，一方面需要消除金融行業(yè)和普通老百姓之間的專業(yè)不對(duì)稱，讓貌似高大上的金融產(chǎn)品和服務(wù)真正變得親民起來，鼓勵(lì)金融知識(shí)普及的各種努力，避免金融體系借助專業(yè)優(yōu)勢攝取超額利潤；另一方面需要讓金融市場運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)更加公開透明，將金融行為置于陽光之下，避免暗箱操作和專業(yè)欺詐的可能發(fā)生。

程實(shí) （經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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3月4日，十二屆全國人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上說，本屆人大常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量并完善法律體系，過去是要解決有沒有法的問題，今后要把重點(diǎn)放在解決法律管不管用的問題。

“法律要管用”，這原本是一個(gè)盡人皆知的常識(shí)。如果法律不管用，立法工作就沒有意義，甚至立法越多就越浪費(fèi)資源；如果法律不管用，執(zhí)法者就會(huì)隨意行使權(quán)力；如果法律不管用，人們就不會(huì)信仰法治。一句話，如果法律不管用，法治就是一句空話。然而，在我們的現(xiàn)實(shí)中，恰恰就出現(xiàn)了法律不管用的現(xiàn)象。

談法治，若法律不管用，建設(shè)法治國家往往成為尷尬的話題。如何使法律管用呢？

回答這個(gè)問題之前，我們首先必須弄清楚，在現(xiàn)實(shí)中法律為什么沒有想象的那么管用。其實(shí)，答案非常清楚。法律用語抽象、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法時(shí)又比較隨意、選擇性執(zhí)法，裁判時(shí)不經(jīng)過嚴(yán)密地推理，往往生硬地使用“判決如下”的字眼。試想，在這種情形下，誰會(huì)把法律當(dāng)回事呢？法律怎么會(huì)管用呢？加之，由于法律本身固有的滯后性的缺陷，那么，在很多改革者的眼中，法律不僅不管用，而且還拖了改革的后腿，就再自然不過了。

至此，人們不免會(huì)再次追問，那又是什么原因造成上述現(xiàn)象的呢？說到底就是因?yàn)榉蓪?duì)立法者、執(zhí)法者、司法者這些權(quán)力行使者本身缺乏足夠的、有效的制約，法律沒管住他們。在他們眼中，法律只是他們管社會(huì)、治別人而獲得權(quán)力正當(dāng)性的如意棒，想用時(shí)就耍耍。一句話，法律還只是權(quán)力的工具，沒有成為權(quán)力的籠子。

要讓法律管用，說到底，首先需要把法律看成是一個(gè)訓(xùn)誡權(quán)力的籠子。有了這樣的觀念，“法律管用”才會(huì)有扎實(shí)、可能的根基。

如果法律能夠管住立法者，他們就會(huì)把立法看成人民委托的重要使命，就會(huì)對(duì)立法字斟句酌，就不會(huì)把立法看成是他們坐在辦公樓中做與自己無關(guān)，甚至是退居二線所做的事。如果法律能夠管住執(zhí)法者，他們就會(huì)把執(zhí)法的權(quán)力看成義務(wù)、職責(zé)，就不會(huì)選擇性執(zhí)法，不會(huì)不作為。如果法律管住法官，他們在裁判時(shí)就會(huì)認(rèn)真嚴(yán)密地說理，就不會(huì)把自己看成一個(gè)“官”。如果法律能管住司法干預(yù)者，就不會(huì)有那么多“冤假錯(cuò)”。一句話，法律如果管住了權(quán)力，就在根本上解決了“法律管用”的問題。

“法律管用”的問題，說到底是“法律管誰”的問題。在 “打老虎”成了時(shí)髦話題的今天，我們應(yīng)當(dāng)反思，不解決法律管誰的問題，一個(gè)好人也會(huì)變成“蒼蠅或老虎”。

夏正林（華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、副院長）

“全面”改革意味著改革不能局限于某個(gè)或某些領(lǐng)域，不能自縛手腳、畫地為牢；“深化”改革意味著改革不能淺嘗輒止、知難而退，而必須深入核心、迎難而上；“全面深化”改革，意味著改革已經(jīng)沒有禁區(qū)，也沒有退路。

十二屆全國人大二次會(huì)議昨天隆重開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向大會(huì)作的《政府工作報(bào)告》中指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

今年是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的第一年，《政府工作報(bào)告》濃墨重彩突出了改革的主題。深入推進(jìn)行政體制改革、深化金融體制改革、深化流通體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)戶籍制度改革、深化社會(huì)體制改革、深化教育綜合改革、推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展、深化收入分配體制改革、啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革……改革的內(nèi)涵貫穿始終，“改革”在報(bào)告中出現(xiàn)了77次，成為當(dāng)之無愧的第一“熱詞”。梳理、研讀報(bào)告關(guān)于改革的論述，不禁感受到改革主題重若千鈞的分量。

我國實(shí)行改革開放三十多年來，今天全面深化改革，是在三十多年改革基礎(chǔ)上的再出發(fā)。再出發(fā)與初出發(fā)的環(huán)境已大不相同，因?yàn)槿菀椎?、皆大歡喜的改革都改得差不多了，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革再前進(jìn)一步可能遇到的困難，比以往前進(jìn)十步遇到的困難還要大，需要付出的努力也要比以往多得多。這個(gè)時(shí)候全面深化改革，要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，就是說第一要有大刀闊斧、一往無前的勇氣，第二要有步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打的智慧。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概推進(jìn)改革，特別強(qiáng)調(diào)了大無畏的勇氣、堅(jiān)定的決心對(duì)推進(jìn)改革的關(guān)鍵作用，這一點(diǎn)值得我們認(rèn)真品味。

《政府工作報(bào)告》將“向深化改革要?jiǎng)恿Α绷袨椤叭笤瓌t和政策取向”之首，鄭重宣示“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。30多年的改革，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了最大的動(dòng)力，提供了最豐厚的紅利，下一步社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然需要向深化改革要?jiǎng)恿?，通過深化改革分享最大紅利。動(dòng)力和紅利都來源于改革，但改革的邏輯已有明顯不同。前30年改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，下一步改革，需要從經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等全面領(lǐng)域，包括推進(jìn)政府自身改革、打破行政壟斷和行業(yè)壟斷等“自我革命”式的改革，都再無拖延和回旋的余地。實(shí)際上，前30年改革已有從經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消人民公社制度，就既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的歷史性變革，也是農(nóng)村政治體制的重大改革。這些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面深化改革仍然具有重要參考價(jià)值。

李克強(qiáng)總理在首個(gè)《政府工作報(bào)告》中77次論及改革，凸顯了“全面”深化改革的意義，也凸顯了全面“深化”改革的意義?！叭妗备母镆馕吨母锊荒芫窒抻谀硞€(gè)或某些領(lǐng)域，不能自縛手腳、畫地為牢；“深化”改革意味著改革不能淺嘗輒止、知難而退，而必須深入核心、迎難而上；“全面”而且“深化”的改革，意味著改革已經(jīng)沒有禁區(qū)，也沒有退路。改革再出發(fā)的鐘聲已經(jīng)敲響，我們做了改革的“過河卒子”，唯有高唱強(qiáng)勁悲壯的戰(zhàn)歌拼命向前，任何形式的停止和倒退都沒有出路。

李克強(qiáng)總理上任后的首個(gè)《政府工作報(bào)告》昨日全文公布。盡管人們希望《政府工作報(bào)告》多談具體的改革舉措，少談數(shù)字，但會(huì)內(nèi)會(huì)外、國內(nèi)國外，對(duì)《政府工作報(bào)告》最在意的仍然是中國經(jīng)濟(jì)年度增長數(shù)字。不管人們私下對(duì)GDP的成見有多深，可在決定經(jīng)濟(jì)政策之前，與中國經(jīng)濟(jì)互融互補(bǔ)的各國決策者和全球市場人士，必須緊盯這一數(shù)字管窺和研判中國經(jīng)濟(jì)的年度走勢。

不出所料，今年經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)維持7.5%的預(yù)期。與去年不同的是，去年7.5%被市場人士普遍理解為“增長底線”，去年實(shí)際增長7.7%更讓人相信“增長底線”的確存在。今年的7.5%在人們不經(jīng)意間拖了“左右”這一尾巴。所謂“7.5%左右”指既可以高于7.5%，也可以低于7.5%。結(jié)合“十二五”前兩年的調(diào)控實(shí)踐和調(diào)控實(shí)效，大體上看，今年經(jīng)濟(jì)增幅包括“十二五”后兩年的經(jīng)濟(jì)增幅，只要能大體確保在7%到8%的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，其相對(duì)應(yīng)的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就是大體健康的。

去年初夏起，李克強(qiáng)在多個(gè)場合提出過經(jīng)濟(jì)增長的“合理區(qū)間論”，被輿論視為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新思維之一。昨天的《政府工作報(bào)告》首次把“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”作為今年宏觀調(diào)控的主要政策框架加以明確。在相對(duì)抽象的“合理區(qū)間”內(nèi)植入“7.5%左右”的新提法，所謂“合理區(qū)間論”就成了具體的宏觀調(diào)控的方法論。通俗講，只要季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際增幅在7.5%以上，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就該適當(dāng)犧牲數(shù)量換質(zhì)量，以較大甚至更大力度來力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。反之，倘若季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際增幅觸及乃至跌破7%的底線，穩(wěn)增長和保就業(yè)就得走向前臺(tái)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是淘汰落后產(chǎn)能則當(dāng)暫時(shí)為前者讓路。

同理，今年物價(jià)調(diào)控也將以“合理區(qū)間論”作為調(diào)控方法論。當(dāng)CPI季度增速過快時(shí)，多項(xiàng)資源價(jià)改力度就會(huì)有所減小，節(jié)奏也可適當(dāng)放緩，反之亦然。之所以把“合理區(qū)間論”寫入今年《政府工作報(bào)告》，作為宏觀調(diào)控的創(chuàng)新方式，在于去年全年所呈現(xiàn)的季度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，已為檢驗(yàn)極具靈活實(shí)用性的“合理區(qū)間論”提供了行之有效的實(shí)證舞臺(tái)。今年的進(jìn)一步嘗試將有助于中國經(jīng)濟(jì)的季度運(yùn)行曲線更加順滑，具有更大彈性調(diào)控空間。

相對(duì)于宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新與嘗試，至少在當(dāng)下，市場和業(yè)界人士對(duì)中國經(jīng)濟(jì)今年的穩(wěn)健增長似乎沒有《政府工作報(bào)告》那般篤定和坦然。其一，今年元月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不夠光鮮，2月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖有待公布，但欠好看的結(jié)論已可提前作出。此外，今年前兩個(gè)月制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的采購指數(shù)也不樂觀。其二，從馬年新春始，搶在中國“兩會(huì)”行將召開前，諸多西方財(cái)經(jīng)和政經(jīng)媒體，部分美歐投行和經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)，抓住兩大經(jīng)理人采購指數(shù)和信貸增長指標(biāo)紛紛下行大做文章，聯(lián)手掀起了多個(gè)波次的“唱衰中國論”，其持續(xù)時(shí)間之長和力度之大為新世紀(jì)以來所罕見。如是內(nèi)外因素疊加，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢抱有疑慮和擔(dān)憂者并非個(gè)別。

實(shí)際上，主觀疑慮和擔(dān)憂可借助客觀分析加以排解。海外一些分析人士每逢中國辦大事（譬如開“兩會(huì)”）就唱衰中國，不說也罷，國內(nèi)前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)活躍度走低，主要是春節(jié)因素而非衰退因素。蛇年大年三十是元月底，從元月中旬起，大量民營企業(yè)已開始放假，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)奏大幅放緩。馬年春節(jié)假期放到2月6日，但多數(shù)民企過完元宵（14日）才正式開工，而2月份卻只有28天。如此一來，今年春節(jié)實(shí)際耽誤生產(chǎn)長達(dá)兩個(gè)月。明白了這個(gè)道理，如采購指數(shù)、信貸需求下降、用電量下滑等所謂“衰退”證據(jù)，不值得我們過于擔(dān)心。

今年中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力有三，一是城鎮(zhèn)化，二是國資國企混合所有制改革，三是一系列開放市場舉措釋放改革紅利。由于中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)盤面已經(jīng)超大，按去年GDP總量及7.5%的增幅測算，今年中國經(jīng)濟(jì)新增總量將超過1萬億美元，它相當(dāng)于中國每2.8個(gè)月制造一個(gè)新加坡，每9個(gè)月制造一個(gè)印尼，21個(gè)月制造一個(gè)俄羅斯，25個(gè)月制造一個(gè)英國。由是，真正值得我們計(jì)較的不是經(jīng)濟(jì)增幅是7.0%還是7.5%，而是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度和進(jìn)度。

魯寧（上海　　學(xué)者）

環(huán)保部部長周生賢昨天在全國人大開幕會(huì)后接受記者采訪時(shí)表示，今年霧霾情況跟去年同期相比略有好轉(zhuǎn)，京津冀地區(qū)去年P(guān)M2.5平均值為600多，今年500多，這樣的變化老百姓可能感受不到。

周生賢部長的上述談話，被網(wǎng)站以“京津冀霧霾已好轉(zhuǎn)，百姓還沒感受到”為題掛在顯著位置。有網(wǎng)友對(duì)此吐槽，認(rèn)為霧霾既已“好轉(zhuǎn)”，老百姓就能感受得到，老百姓如果沒有感受到好轉(zhuǎn)，那就是沒有好轉(zhuǎn)，不能以百姓“沒感受到”否認(rèn)大氣污染的現(xiàn)狀，更不能以此給政府部門“曲線表功”。

周生賢提供的PM2.5變化的數(shù)據(jù)是權(quán)威的，但網(wǎng)友的吐槽也有一定的道理。政府工作有一種“清道夫效應(yīng)”——政府部門做了很多工作，就像清潔工把馬路打掃得很干凈，但人們往往沒有具體的感受，甚至對(duì)此視而不見；反之，政府部門的工作即便只有些許不足，就像馬路上只有很少的垃圾，人們也能看得非常清楚，并批評(píng)清潔工清掃不力。治霾也是如此，盡管環(huán)保部門和相關(guān)職能部門做了很多工作，但由于PM2.5值降低并不明顯，百姓就會(huì)更多地看到政府工作的不足，而對(duì)治霾成效缺乏基本的感覺。

環(huán)保部門認(rèn)為霧霾情況“已好轉(zhuǎn)”，公眾卻普遍沒有感覺，治霾成效和公眾感受之間的“兩張皮”現(xiàn)象，前兩年也曾出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)PM2.5沒有納入空氣質(zhì)量監(jiān)測范圍，這邊百姓在霧霾天氣下嘖有煩言，那邊環(huán)保部門發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)卻顯示為“良”或“優(yōu)”。2011年，周生賢部長直斥“人民群眾深受污染之害，而監(jiān)測數(shù)據(jù)自說自話”的怪現(xiàn)狀，要求環(huán)保監(jiān)測部門避免出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”。后來，PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)才與百姓感受大致吻合。

現(xiàn)在，治霾成效與百姓感受也出現(xiàn)了一些背離，這種情況也要盡量避免，否則政府部門的工作積極性和公信力都將受到傷害。要讓百姓真實(shí)感受到治霾的效果，最關(guān)鍵是要在短期內(nèi)大幅減少PM2.5含量，降低PM2.5數(shù)據(jù)，但客觀地說，這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。PM2.5含量大幅減少需要一個(gè)過程，在此過程中，政府部門一方面要加大治霾工作力度，做出比以往更大、更艱苦的努力，并讓百姓親眼看到這些努力，看到政府部門每天都在大街上辛勤“清掃”；另一方面，要充分保障公眾監(jiān)督政府工作、參與治理霧霾的權(quán)利，讓公眾通過多種方式參與到治霾各項(xiàng)工作中來，通過自身的努力切實(shí)感受和見證空氣質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)，感受和見證PM2.5數(shù)值的實(shí)際變化。

對(duì)政府部門的每項(xiàng)工作，百姓是否滿意都是最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門及相關(guān)職能部門如果認(rèn)為治霾已有成效，并認(rèn)為自己做了很大的努力，但如果百姓沒有感受到，因而對(duì)治霾并不滿意，那么治霾工作只能算是“不及格”。這對(duì)政府部門有時(shí)的確不公平，承受了巨大壓力的環(huán)保部門更可能倍感“冤屈”，但是，通過這種看似“不公平”的責(zé)任鏈條，如果能夠倒逼政府部門加緊治霾，盡早讓百姓感受到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，則這種“不公平”又是十分公平的。

尹大力（北京 教師）

如果說會(huì)前的默哀，是對(duì)全民反恐的提案議案，那么總理的脫稿講話，則是對(duì)提案議案的回答，是通過社會(huì)治理創(chuàng)新鏟除暴恐行為土壤的莊嚴(yán)承諾。

繼政協(xié)大會(huì)上為“3·01”昆明事件遇難者默哀之后，人大開幕式上代表們再次為遇難者垂首默哀。隨后，在作政府工作報(bào)告之時(shí)，李克強(qiáng)總理也脫稿發(fā)言，譴責(zé)“瀆褻國家法律尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪”。

無論是打破常規(guī)的會(huì)前默哀，還是出其不意的脫稿講話，在全國乃至全世界都關(guān)注的會(huì)場上，每次對(duì)暴恐行為的表態(tài)，折射以人為本的國家理念，宣示對(duì)暴力恐怖毫不妥協(xié)的態(tài)度。雖然只是簡單的儀式，雖然只是短短的話語，但其意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本身，傳遞出溫度、表達(dá)出尊重、彰顯了情懷、凝聚了力量。

更值得關(guān)注的是，這一段脫稿講話，是李克強(qiáng)在談到“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”時(shí)進(jìn)行的申發(fā)。在談及這個(gè)問題時(shí)，除了提到要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”之外，“實(shí)行多元主體共同治理”和“加強(qiáng)應(yīng)急管理”等，也是重要內(nèi)容。如果說會(huì)前的默哀，是對(duì)全民反恐的“提案議案”，那么總理的脫稿講話，則是對(duì)“提案議案”的回答，是通過社會(huì)治理創(chuàng)新鏟除暴恐行為土壤的莊嚴(yán)承諾。

暴恐事件的發(fā)生應(yīng)該譴責(zé)，但也要看到公共場所安全管理可能存在的漏洞，要看到公眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的無助。而暴恐事件引來的廣泛關(guān)注，正可成為推進(jìn)“實(shí)行多元主體共同治理”的寶貴資源。一方面，在公共安全上，更多人都可以參與進(jìn)來，群防群治的治安管理形式，仍能發(fā)揮重要作用；另一方面，這一慘痛記憶也可以成為一個(gè)案例，以此告誡公眾在面對(duì)忽然到來的襲擊時(shí)，如何自保救人，盡量減少損失。相信，各方攜手努力，如果再次遇到類似事件，也可相對(duì)從容一些。

要盡可能減少暴恐行為的發(fā)生，歸根到底仍要加強(qiáng)社會(huì)治理，加強(qiáng)應(yīng)急能力，讓政府、公民和社會(huì)機(jī)構(gòu)都學(xué)會(huì)突發(fā)事件的處置。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，而昆明暴恐事件提出的問題，必然要在實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的過程中得到回答。

“困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好?！边@是總理對(duì)履職第一年工作的概括。昆明暴恐事件，也是預(yù)料之外的困難。相信，以改革的眼光加以審視，從問題的角度加以考量，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就一定能共同建設(shè)一個(gè)“平安中國”。

政府工作報(bào)告中，許多新說法代表著革故鼎新的意愿，代表著銳意進(jìn)取的決心。下一步，有待于這些新說法一步步落實(shí)，這是政府工作報(bào)告新意的真正價(jià)值所在。

3 月5 日，李克強(qiáng)總理的第一次政府工作報(bào)告“新鮮出爐”。其中，出現(xiàn)了首次寫入政府工作報(bào)告中的新說法，涵蓋了改革議程、民生議程、國家治理議程。這些新說法，既勾勒出了全面深化改革元年政府工作的清晰路徑，也體現(xiàn)了對(duì)民生議題的及時(shí)回應(yīng)。

全面深化改革是今年政府工作的重中之重。政府工作報(bào)告首次提出了建立權(quán)力清單制度。一年多以來，通過上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”監(jiān)管模式的先行、注冊資本登記制度的改革等一系列舉措，政府簡政放權(quán)的態(tài)勢已初步形成。但是，權(quán)力的慣性仍然可能變相或隱形存活，讓“ 法無規(guī)定不可為”變成空話。解決這一問題，必須明確劃清權(quán)力邊界。權(quán)力清單制度，就可起到對(duì)權(quán)力濫用的制約作用。

同樣是改革議程，政府工作報(bào)告還首次提出了黑名單制度。在權(quán)力退出可以退出的領(lǐng)域后，市場失序是否會(huì)加?。空訌?qiáng)事中、事先監(jiān)管能力能否抑制市場風(fēng)險(xiǎn)的抬升，是一個(gè)重要問題。對(duì)違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，是打通全社會(huì)共治商業(yè)環(huán)境的通道的必要前提。就此而言，建立黑名單制度與行政職能轉(zhuǎn)變是一體兩面。

創(chuàng)新既是改革的路徑，也是改革的目標(biāo)，政府工作報(bào)告首次提到了去年以來興起的互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)生水起，展示了市場創(chuàng)新的力量，對(duì)其是遏制還是鼓勵(lì)？“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”清楚地表明了政府立場，這實(shí)際上也是對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)。

民生問題，始終是政府工作的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告首次提出“舌尖上的安全”，并使用了“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的字眼，三個(gè)“最”，表明了政府對(duì)于解決食品安全問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和決心。

環(huán)境治理問題，近年來迅速上升到了民生熱點(diǎn)的首要位置。政府工作報(bào)告對(duì)治理霧霾等問題作了正面回應(yīng)，提出“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。這實(shí)際上是將環(huán)境治理問題上升到了政府工作的中心位置?？梢云诖?，在戰(zhàn)斗宣言的背后，環(huán)境治理、區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列制度層面的改革將隨即出發(fā)。

政府工作報(bào)告中，還有其他許多新說法。比如“保障經(jīng)濟(jì)不滑出合理區(qū)間”“精準(zhǔn)扶貧”、用“中國式辦法”推動(dòng)醫(yī)改、提倡“全民閱讀”推動(dòng)文化發(fā)展等等。新說法代表著革故鼎新的意愿，代表著銳意進(jìn)取的決心。下一步，有待于這些新說法一步步落實(shí)，這是政府工作報(bào)告新意的真正價(jià)值所在。

我們正處于“文化逆差”的尷尬，文化是軟實(shí)力，我國歷史文明悠久、文化資源豐富，為何不能更好地輸出，這值得思考。

《來自星星的你》為何爆紅，一千人眼中有一千個(gè)哈姆雷特，但該劇所引發(fā)的熱議已成為一種文化現(xiàn)象，同樣在兩會(huì)引起了大家熱議。

5日下午，王岐山參加北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告。在人大代表、人藝院長張和平講述了人藝的一些發(fā)展和困境之后，王岐山說，有時(shí)候我也有一段沒一段看看韓劇，看半天我發(fā)現(xiàn)我明白了，韓劇走在咱們前頭。韓劇內(nèi)核和靈魂，恰恰是傳統(tǒng)文化的升華。

王岐山愛看書，也愛向同僚薦書，比如推薦過《公正》《大清相國》和《舊制度與大革命》。王岐山也是美劇愛好者，曾向紀(jì)檢干部提到美國政治劇《紙牌屋》，“非常重視劇中‘黨鞭’這一角色”。追美劇，看韓劇，說王岐山為“時(shí)尚達(dá)人”并不為過。

王岐山提到的韓劇《來自星星的你》，近期爆紅。一定程度上，這是韓國文化的一次成功營銷，是韓國軟實(shí)力的生動(dòng)體現(xiàn)。

別把王岐山看韓劇僅僅當(dāng)成兩會(huì)花絮，或者飯后談資，他所強(qiáng)調(diào)的這點(diǎn)——“韓劇內(nèi)核和靈魂，恰恰是傳統(tǒng)文化的升華”，不僅值得文娛人士思慮，也值得所有人品讀。由此我們可聯(lián)系到曾經(jīng)熱播的韓劇《大長今》，中國觀眾追看該劇，難道僅是其中的勵(lì)志精神或純潔愛情？當(dāng)然不是！而是該劇表現(xiàn)出了傳統(tǒng)文化，無論是仁義禮智信的孔孟之道，還是對(duì)廚藝和醫(yī)術(shù)的傳承與放大，都在潛移默化中讓人感受到了文化的力量，并心甘情愿地接受。韓劇火，因?yàn)樗麄兊闹谱鲌F(tuán)隊(duì)有先進(jìn)的制作理念，有敏銳的市場觀念，更在于他們注重倫理道德，善于將劇情與韓國文化特色融為一體，他們輸出的是文化產(chǎn)品，更是倫理道德，這是最高明之處。

韓國向我們輸出了《來自星星的你》《大長今》等韓劇，我們又向韓國輸出了什么樣的電視??？有識(shí)之士曾感嘆，“中國五千年文明不敵好萊塢”，其背景是，我們正處于“文化逆差”的尷尬，圖書進(jìn)出口貿(mào)易比約為10∶1，對(duì)外演出長期處于廉價(jià)交易狀態(tài)。文化是軟實(shí)力，我國歷史文明悠久、文化資源豐富，為何不能更好地輸出，這值得思考。

有人說，文化產(chǎn)品走向世界多半是“送”出去的，而不是“賣”出去的。誠哉斯言！有精品，何愁不入外國的法眼；當(dāng)傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的活力，并能契合消費(fèi)者的心理訴求，必能大受歡迎。

深化改革看兩會(huì)

有對(duì)人民群眾一往情深的牽掛眷顧，才會(huì)有力行改革一往無前的堅(jiān)定決心，這種剛?cè)岵?jì)、冷暖相生，勾畫的正是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治理邏輯

人們常說，文字里有感情，文字里有態(tài)度，文字里有風(fēng)雷。馬克思對(duì)此有精辟的總結(jié)：“語言是思想的直接現(xiàn)實(shí)”。

今年的政府工作報(bào)告，質(zhì)樸通俗，不拔調(diào)子；直接精煉，不繞彎子。相比于有人統(tǒng)計(jì)的“改革”出現(xiàn)頻率，相比于有人梳理的“一條紅線、九大任務(wù)”，報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)的兩種句式，同樣令人印象深刻，令廣大網(wǎng)友感慨“很有愛”、“很給力”。

一種是祈使句?！白尳鹑诔蔀橐怀鼗钏?；“讓守信者一路暢通”；“讓廣袤大地成為對(duì)外開放的熱土”；“努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)”；“使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)”；“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛和溫暖”；“讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”……

一種是強(qiáng)調(diào)句。“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”；“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”；“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”；“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染”；“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”……

這兩種句式，相互交融、彼此激蕩，貫穿整個(gè)報(bào)告，使政府工作報(bào)告有溫度也有力度，有千鈞之重也有恤民之深。如果說，祈使句的深情，體現(xiàn)的是執(zhí)政理念，讓人們感受到了“溫情政治”最真摯、最溫暖的一面；那么強(qiáng)調(diào)句的狠話，則折射出執(zhí)政風(fēng)格，體現(xiàn)出中央政府的言出必行、雷厲風(fēng)行。有對(duì)人民群眾一往情深的牽掛眷顧，才會(huì)有力行改革一往無前的堅(jiān)定決心，這種剛?cè)岵?jì)、冷暖相生，勾畫的正是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治理邏輯。

從這個(gè)角度，可以看出從嚴(yán)律己的政治擔(dān)當(dāng)?！皩?duì)存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法”。推進(jìn)改革，先向自己開刀，強(qiáng)調(diào)壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概；改進(jìn)作風(fēng)，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“問題意識(shí)”，不回避問題、不掩蓋矛盾，直面問題，反求諸己，迎難而上……這才是人民政府取信于民的真誠態(tài)度，這才是人民政黨天下歸心的奧妙所在。

從這個(gè)角度，可以理解過去一年“困難比預(yù)料多，結(jié)果比預(yù)想好”從何而來。正是因?yàn)橛掠谧晕腋锩押喺艡?quán)當(dāng)做開門第一件大事，為市場松綁、為企業(yè)添力，去年全國新注冊企業(yè)增長近30％，民間投資比重上升到63％。正是因?yàn)椤凹s法三章”，用政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，去年中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少1/3，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26％，才有了作風(fēng)的不斷改變，民生的持續(xù)改善。正是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)法治政府，對(duì)私權(quán)“法無禁止即自由”，對(duì)公權(quán)“法無授權(quán)不可為”，規(guī)則之治穩(wěn)定了公眾預(yù)期，激發(fā)著市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”。以民生民瘼為旨?xì)w，向深化改革要?jiǎng)恿Γ覀冇欣碛善诖?，在全面深化改革元年，能更深切地感受這民生的溫度、改革的力度……

國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，報(bào)告中說：要“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”。

政府工作報(bào)告回顧過去一年，部署未來一年，是政府一年一次的施政總結(jié)。今年的報(bào)告，更是新一屆政府的“開山之作”，相當(dāng)于施政理念的首次公開表達(dá)。報(bào)告措辭凝練，快準(zhǔn)狠，透露著穩(wěn)控全局、必有作為的氣勢。給出“背水一戰(zhàn)”這樣的話，已然是新一屆政府許下承諾，任期內(nèi)必要交出人民滿意的答卷。

回顧過去一年，改革突破在很多領(lǐng)域體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)層面，以上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立為標(biāo)志，金融領(lǐng)域率先破局，一系列解除市場束縛的方案持續(xù)出臺(tái)。行政層面，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，放開貸款利率，確立前端審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，政府管制大面積退出，向市場、向社會(huì)充分放權(quán)。社會(huì)層面，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)先后實(shí)現(xiàn)并軌，城鄉(xiāng)二元對(duì)立首次打破。這些改革，不少是延遲許多年的未竟事業(yè)，是真正的“硬骨頭”，曾經(jīng)像是歷史性難題，如今一朝啃掉?？梢?，改革突破離不開魄力。

展望未來一年，“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這三個(gè)“從”，描述了三個(gè)改革突破方向。諸如權(quán)力清單制、利率市場化、清除各種市場關(guān)卡等等，這些改革部署，幾乎以斷語的形式寫進(jìn)報(bào)告，所描述的不是什么量上的努力，不是溫吞水的漸進(jìn)，而是一竿子到底的事項(xiàng)。這就是說，改革的突破性，已經(jīng)成為要直接追求的目標(biāo)。

政府一年一個(gè)報(bào)告，就是向人民一年交一次答卷。從時(shí)間感來講，這屆政府將以一年為單位給改革計(jì)時(shí)。全面深化改革總部署，將以一年斷代的方式，呈現(xiàn)進(jìn)展。一旦進(jìn)入政府具體施政層面，改革開始落實(shí)，就不再是講理念、原則，而是講辦法、講對(duì)策，要一個(gè)問題接著一個(gè)問題面對(duì)。但問題千頭萬緒，泥沙俱下，任務(wù)自然艱巨。一屆政府終有任期，時(shí)間限制之下，要兌現(xiàn)給出的承諾，實(shí)現(xiàn)這一屆政府的改革使命，必然凡事都要直奔主題而去，每一個(gè)動(dòng)作都要執(zhí)牛鼻子。在這個(gè)意義上，改革的突破性，近乎要當(dāng)作日常事務(wù)，要成為“家常便飯”。所以，報(bào)告說：要“抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措”。

改革提速，更多延緩已久的難題不排除一朝解決的可能性。社會(huì)人心只可一鼓作氣，改革提速就只能勇往直前。改革態(tài)勢一旦起來，整個(gè)社會(huì)的心理預(yù)期也跟著提速，人們心中的改革時(shí)間表都將提前?？繒r(shí)間自行消化問題，利益阻礙面前尋求妥協(xié)方案，等等，都將成為人們普遍無法接受的態(tài)度。曾經(jīng)推諉的各種手段將不再適用，技術(shù)不成熟、時(shí)機(jī)不成熟、利益阻礙大云云，都不再成其為理由。開弓沒有回頭箭，某種意義上，改革態(tài)勢本身已經(jīng)成為一種倒逼力量。

改革突破，要的就是“背水一戰(zhàn)”的態(tài)度。這是新一屆政府給出的莊重承諾，人民等待滿意答卷。