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這些天,從“兩會”現(xiàn)場陸續(xù)“傳來”代表委員的提案議案。從內(nèi)容上看,它們涉及的問題極為廣泛,既有如霧霾這類全國上下關(guān)心的問題,也有代表委員所屬領(lǐng)域、行業(yè)的重點難點,以及代表委員自己關(guān)心和感興趣的問題。

以提案議案為窗口,不難發(fā)現(xiàn),“兩會”參加者的政治活躍度在不斷增加。過去,我們的目光常常放在少部分“放炮者”身上。也就是說,在那個時候,我們對代表委員的要求是不能沉默,把意見表達出來,讓每一個提案,每一次表決都有理有據(jù)。雖然今天,關(guān)于鼓勵意見表達的提法依然存在,但可以看到,話題的重心正在從表達意見,轉(zhuǎn)移到意見的內(nèi)容。

提案議案要提什么?從代表委員的組成方式來看,他們最熟悉肯定是自己所在的領(lǐng)域,也能提出更專業(yè)、更有建設(shè)性的問題。事實上,大部分具有一定專業(yè)背景的提案,都因循著這個原則。然而,它可能導(dǎo)致一個問題,即一旦提案議案與代表委員的關(guān)系太過緊密,一來可能存在一定的利益關(guān)聯(lián)性,進而導(dǎo)致立場不夠中立,二來所涉問題可能專業(yè)色彩太濃,甚至過于偏窄,簡單來說,就是跟大多數(shù)人離得太遠。提案議案的多樣性是滿足了,卻也因此會讓問題太過分散,抓不住重點。

“兩會”意在共商國是,國家宏觀上的問題不少,各大問題之下的子問題也不少。抓大的問題,其實每年都有那么幾件,例如稅收。單以稅收為例,它既高度專業(yè),又因為頻頻“亮相”而給人某種疲勞,相對于更新更及時的問題,它未必會被放在關(guān)注的首位,但對國家來說,把這樣的問題放在首位一點也不過分。實際上,放在財稅制度尚不完善的今天,它是最重要的問題,而從稅制發(fā)達國家的政治實踐看,即便制度完善,也絲毫不會削弱它在國家政治議題中的地位。這就牽扯出一個問題——怎么面對這種不變且專業(yè)的重要議題。

全國人大代表、著名編劇趙冬苓是一個門外漢的例子。在去年“兩會”上,她提出《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,直接對應(yīng)“稅收法定”的重要原則。過去的一年,自學(xué)財稅知識,并與全國多位相關(guān)教授聯(lián)系,共同研究議案,甚至與人大預(yù)算工委專家當面交流。今年,她在議案中更進一步細化了自己的主張,提高了議案的操作性。這一方面說明提案的專業(yè)性本身不一定阻礙提案,另一方面也可以說,其實任何提案都帶有一定的專業(yè)色彩,但提案所涉問題越是根本和重要,就越應(yīng)成為常識被推動,而不因“專業(yè)壁壘”所局限。

今年另一個典型的跨專業(yè)提案來自崔永元。據(jù)他表示,其長達數(shù)月的國內(nèi)外調(diào)查,以及相關(guān)國內(nèi)情況的證據(jù),都將在提案中體現(xiàn)。盡管國內(nèi)已經(jīng)有個人或科學(xué)網(wǎng)站,對其紀錄片中一些觀點的科學(xué)性提出了質(zhì)疑,但對于提案來說,觀點正確與否可能還并不是最重要的。提案的意義更多還是讓大家發(fā)現(xiàn)問題,共同關(guān)注問題,并要求相關(guān)方面重視問題,給一些關(guān)乎公共利益的問題以解答。

昨日上午,李克強總理在政府工作報告中指出:生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活,關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大,環(huán)境污染矛盾突出,是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護,下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

“堅決向污染宣戰(zhàn)”,政府工作報告關(guān)于環(huán)境保護部分,最大的亮點莫過于兩個“硬”字:用“硬”措施完成“硬”任務(wù),體現(xiàn)了中央政府對于以霧霾為首的環(huán)境治理的堅強決心和清醒態(tài)度。

關(guān)于環(huán)境保護,這些年來,最大的失誤莫過于失之于軟:一方面我們時常聆聽“既要金山銀山又要綠水青山”之類漂亮的環(huán)保話語,另一方面,我們又無奈地看到環(huán)境日見其脆弱和惡化。這種“口頭環(huán)保主義”,亟待硬措施、硬辦法來破解。

加強生態(tài)環(huán)境保護,最應(yīng)該終結(jié)的是“不可治理狀態(tài)”。多年以來,幾乎人人都知道環(huán)保重要,口頭上也是言必稱環(huán)保,但是動真格者并不多見。地方政府為了財稅收入、GDP、招商引資、屆內(nèi)政績,往往作出犧牲環(huán)境的選擇,還堂皇謂之“發(fā)展的代價”。企業(yè)為了利潤在排污方面大昧良心,也是常見的現(xiàn)象,更為關(guān)鍵的是,專司其職的環(huán)保部門面對公眾的批評竟也大喊冤枉。事實上,不只是地方環(huán)保部門拿一些排污大戶沒有辦法,而且就連環(huán)保部督導(dǎo)組下去檢查也遭遇過被企業(yè)拒絕、驅(qū)趕的命運。

治污必先治官。要下決心用硬措施完成硬任務(wù),最需要強化地方政府的責任。必須把環(huán)境保護的責任納入地方政府的政績考核的筐中,通過制定科學(xué)嚴格的考核體系與各級官員的升降掛起鉤來,才有可能讓地方政府官員、地方環(huán)保部門的官員強化環(huán)保責任,落實環(huán)保措施。

要終結(jié)“口頭環(huán)保主義”,還需要硬監(jiān)管、硬監(jiān)督。地方政府是真抓環(huán)保還是假抓環(huán)保,有必要讓全社會進行監(jiān)督。環(huán)境保護也是全民共同的責任,本來就需要吸納民間智慧、調(diào)動民間力量。全社會擰成一股繩,對破壞自然環(huán)境的行為形成“過街老鼠人人喊打”的局面,那么無論是企業(yè)偷排的伎倆、個人不珍視環(huán)境的做派,還是地方政府的管理失責,都將會遭遇強大社會壓力。

凡提公務(wù)員漲薪,必會挨罵,已經(jīng)成為一個輿論規(guī)律。全國政協(xié)委員何香久也沒逃過這個規(guī)律,其“建議大幅提高公務(wù)員工資”的提案成了網(wǎng)友炮轟的靶子。媒體的標題將這個事件描述得很悲壯,叫“委員建議公務(wù)員漲薪挨萬人罵”。其實何委員有嚴格的界定,是建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”,可憤怒的網(wǎng)友才不管這些,只盯著那個刺激自己的字眼,而不顧語境和約束。

有人開玩笑說,中國只有兩種人,公務(wù)員和務(wù)工人員。多數(shù)人都是以“務(wù)工人員”的心態(tài)來看待公務(wù)員群體的,這種對抗下,可想而知會是何種憤怒的情緒。落后就要挨打,“先進”就要挨罵,因為公務(wù)員被與特權(quán)階層、強勢群體、高收入階層之類的符號劃上了等號,自然成為被“務(wù)工人員”們仇視的對象——人們想像中公務(wù)員都是“工資基本不用”的主兒,怎么還好意思漲工資呢?

應(yīng)該理性地看待“公務(wù)員漲薪”這個話題,而不要陷入“逢公務(wù)員必反”的“中國式亂罵”。其一,有必要弄明白公務(wù)員真實的收入狀況,而不是靠想像和偏見,不要打斷公務(wù)員的抱怨,而耐心地聽他們講完,畢竟這個問題上存在嚴重的信息不對稱。公務(wù)員群體在輿論上其實是一個弱者,是一個沉默的群體,很少真正聽到來自他們的聲音。另一方面,不要籠統(tǒng)地把公務(wù)員當成一個全稱判斷使用,這個群體存在著巨大的分化,基層和上層、上海和青海、地震局和發(fā)改委的公務(wù)員之間的差別,比“公務(wù)員”和“務(wù)工人員”之間的差別大得多。別說不同地區(qū)不同系統(tǒng),甚至同一個辦公室的區(qū)別都很大,三個閑成豬,兩個累成狗,收入也因級別有不小差別,不能不加區(qū)分地亂罵一通。

不過,有時也難怪公眾對這個話題那么容易上火,雖然很多公務(wù)員收入很低,加薪有著合理正當?shù)睦碛?,但他們并不是“仇官民意”的受害者,而是舊體制的受害者,這種體制使公務(wù)員加薪缺乏充分必要的理據(jù)。

首先是缺乏財產(chǎn)公開制度。一些公務(wù)員總抱怨自己工資低,但你總得拿證據(jù)來證明吧?也就是通過向社會公開收入和財產(chǎn)來自證“低收入”,而不是一邊捂著財產(chǎn)不公開卻一邊抱怨收入太低,缺乏說服力。公開了收入情況,確實很低的話,甚至不說加薪,老百姓會主動要求給公務(wù)員加薪。當然,公開之下會有區(qū)別,低的窮的,要加薪,而高的肥的,必須減薪。

然后要破除公務(wù)員的制度性福利,與公眾站在一個平等比較的基準線上。老百姓確實知道一些公務(wù)員收入不高,但公務(wù)員享受著不少特別福利,比如讓公眾深惡痛絕的養(yǎng)老金雙軌制,公務(wù)員不用繳保險就可以拿比繳保險的企業(yè)人員高很多的養(yǎng)老金,還有醫(yī)療、教育、住房等方面的福利。從嚴治官下,公務(wù)員雖然“越來越難當”,但之所以離職的人很少,就是舍不得這些制度性福利。去除各種雙軌制,跟老百姓一起靠工資過日子,“比較工資”才有正當性。

考評體系也有必要改革,要讓發(fā)工資的納稅人體驗到來自公務(wù)員的尊重。湖北省委書記李鴻忠說,百姓是衣食父母,當官的要當好孝子。其實,我倒覺得,現(xiàn)在“啃老”的這么多,老百姓不需要“衣食父母”這種精神按摩,不需要這種關(guān)系的不平等,官員不能把老百姓當孫子,也不必把自己當兒子。但一定要在制度上體現(xiàn)對納稅人的尊重。曾有人建議,以后公民納稅的時候采用支付寶,等政府做出政績或者兌現(xiàn)承諾了,我們就確認支付,不然全額退款。那時,政府官員就會追著納稅人的屁股喊:親,給個好評親!親,選我唄,包為人民服務(wù)噢,親!親,政績在這里,請查收,親。否則的話,官員覺得有權(quán)就有錢,干嘛要為人民服務(wù)呢?

給公務(wù)員漲工資可以,但一定要改革對公務(wù)員的考評體系,讓納稅人去給公務(wù)員打分,讓納稅人覺得這錢付得值。

“攔部姐”不見了2014-03-06 07:02

在昨天的開幕大會前,列席會議的國務(wù)院各部委負責人,依然從人民大會堂北門經(jīng)由傳統(tǒng)的“部長通道”進入會場,依然有上百名中外記者守在這里等候采訪部長們。

與前些年相比,一個顯著不同之處是,通道上沒有了大家熟悉的“攔部姐”。是否接受采訪,不再靠記者們的“生拉硬拽”,而是完全依據(jù)部長們個人的意愿。

2013年“兩會”期間,曾有一位女記者在“部長通道”中成功攔下了10位部長接受采訪,被稱為“攔部姐”。昨天她也在采訪現(xiàn)場。

在部長們?nèi)雸銮?,發(fā)現(xiàn)沒有選派人攔截部長后,許多等候采訪的記者都對能否有部長停下來接受采訪表示了懷疑態(tài)度,甚至有人斷言不可能有部長主動停下來接受采訪。

很快,記者們就發(fā)現(xiàn)自己的判斷有誤。剛過8:30,工業(yè)和信息化部部長苗圩聽到記者的喊聲后,就徑直走到了話筒前。隨后,國家統(tǒng)計局局長馬建堂、國家發(fā)改委主任徐紹史、交通運輸部部長楊傳堂、國家民航局局長李家祥等也紛紛接受了記者采訪。

從“攔部姐”的“生拉硬拽”,到部長主動走到記者面前接受集體采訪,雖是“兩會”的一個細節(jié),但也折射出了一種可喜的變化。那就是,部長們更加愿意主動接受新聞單位和新聞記者的采訪,愿意積極回應(yīng)公眾的關(guān)切,樂于通過媒體把真實的情況傳達給公眾,愿意為民眾祛疑解惑。

期待更多的部長在“兩會”的平臺上,積極主動接受媒體采訪,使“兩會”成為建設(shè)官民互動平臺的典范。

朱恒順(全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室)

昨天上午,我和其他的代表、委員一起在人民大會堂聽取了李克強總理的政府工作報告。

在回顧2013年工作時,第一項是談改革,講“著力深化改革開放”,在部署2014年的九大重點工作時,第一項還是談改革,講“推動重要領(lǐng)域改革取得新突破”,提到的具體改革,都是熱點問題。

可見,這是一個關(guān)于“改革”的政府工作報告,并且開誠布公,直截了當,都是干貨。

在各項工作中,有一項改革出乎我的意料,就是“建立權(quán)力清單制度”,并用兩個“一律”(“一律向社會公開”和“清單之外的,一律不得實施審批”)來進行強調(diào)。根據(jù)我之前的判斷,估計會推遲一兩年,沒想到這么快就推出來,這是一個歷史性的突破。

會議結(jié)束后,一些熟識的代表委員開玩笑說,老遲,你這可是30年磨一劍呀,年年呼吁改革,這兩天上網(wǎng)讀報看電視,你的聲音很多呀,下一步有什么高見。

確實,我這30年做的唯一一件事情就是研究改革、呼吁改革。我回答說:“不是我的聲音多了,而是改革的分量重了?!?/p>

說實話,隨著改革力度的加大,改革的難度也在加大,而改革研究的難度也隨之加大,這就需要更深入、更細致的調(diào)查研究。

就以“權(quán)力清單”為例,現(xiàn)在改革目標提出來了,未來到底如何運行,政府部門如何轉(zhuǎn)型,是建立一個統(tǒng)一的機構(gòu),還是一個協(xié)調(diào)機制?政府層面如何做,社會層面又該如何做?等等,都是需要我們深入研究的重點問題。

這兩天雖然很累,卻一直處于興奮之中,同時也在壓力之中。

遲福林 全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長

全國政協(xié)常委、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫日前在兩會上說:讓醫(yī)患雙方簽不收紅包協(xié)議書很可笑,醫(yī)生入職第一天就宣誓過(不收紅包)。另外,難道大家簽了協(xié)議就真的沒人收紅包了?(3月5日《新京報》)

用“不收紅包協(xié)議”來治理“紅包腐敗”確實有點可笑。但是,衛(wèi)生計生部門不能把這“笑話”當成耳旁風,公眾也不能只當笑話聽,而一笑了之。

實質(zhì)上,早在2012年,原衛(wèi)生部就已經(jīng)發(fā)布了《公立醫(yī)療機構(gòu)管理權(quán)力廉潔風險防控規(guī)則》,其中明確規(guī)定:醫(yī)生不收紅包??墒?,如今又來個“紅包協(xié)議”,也只是形式主義又穿上了“迷彩服”。

醫(yī)務(wù)人員收紅包,相當于利用職務(wù)之便收受賄賂,在歐美等法律體系發(fā)達的國家,醫(yī)生和律師、教師等都是高社會責任的職業(yè),對這些職業(yè)的監(jiān)督體系非常敏銳,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,會依法懲處。

如果真想從根本上治理頑疾,不是簽訂看上去很美的一紙協(xié)議,而是要有好藥方,要動刀下猛藥,少些自欺欺人的形式主義,多些實實在在的鐵腕整治。

□左崇年(職員)

全國人大代表、婦聯(lián)副主席趙東花日前建議,提高虐待罪法定量刑的最高刑期。同時應(yīng)將奸淫幼女罪改為奸淫兒童罪,將男童性侵害案件囊括在內(nèi),從重處罰。(3月5日《新快報》)

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了針對兒童的“無差別、無歧視保護原則”。絕大多數(shù)國家都規(guī)定了只要是同法定年齡以下的、非其配偶的女性(或男性)發(fā)生性關(guān)系,即構(gòu)成法定強奸。而在中國,且不說與未成年女性和男性發(fā)生性關(guān)系結(jié)果有著天壤之別,單是與未成年女性發(fā)生性關(guān)系又根據(jù)具體情形分為奸淫幼女罪和嫖宿幼女罪。

盡管嫖宿幼女罪在現(xiàn)實操作中最終過渡為強奸罪的曙光已迎來,但關(guān)于強奸罪的另一種特殊表現(xiàn)形式——奸淫幼女罪著實還有修改必要。正如趙東花代表所言,該罪名僅限于女童,未包括男童,使得奸淫男童的行為只能依猥褻兒童罪進行處罰,量刑偏低。個中包含的思想觀念壁壘,該去掉了。

2006年中國婦聯(lián)和聯(lián)合國兒童基金會發(fā)起的一次調(diào)查顯示,男童和女童遭受性騷擾的比例正在上升且非常接近?;诖耍还苁菑膰H慣例還是中國實情來看,將奸淫幼女罪改為奸淫兒童罪,讓男童和女性的相關(guān)權(quán)利受到同等法律保護,都顯得十分必要,且迫在眉睫。

□鄧子慶(職員)

在發(fā)言時,代表委員應(yīng)對可能引起的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)有所預(yù)期,并學(xué)會更周全、更有技巧的表達,這樣參政議政的成果轉(zhuǎn)化率也會更高。

據(jù)新京報報道,提了份建議給公務(wù)員漲工資的提案,“2萬多網(wǎng)友跟帖”,最初看到網(wǎng)上鋪天蓋地的罵聲,全國政協(xié)委員何香久很傷心,“我不怪那些網(wǎng)友。他們罵醒了我,讓我意識到,現(xiàn)在群眾和公務(wù)員這個群體之間的對立情緒有多嚴重。”

歷年兩會,都不僅是代表委員在會場內(nèi)開會,也是通過媒體和網(wǎng)友“開會”。對何香久來說,今年的“網(wǎng)絡(luò)兩會”出現(xiàn)了溝通障礙,比如他建議的是“給基層公務(wù)員逐步漲工資”被媒體報道成了“給公務(wù)員大幅漲工資”。但他也學(xué)到了“新知識”,即了解到網(wǎng)友的真實情緒。

在當下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,網(wǎng)友對公務(wù)員群體的符號化想象,很是常見。而每次有人提議給公務(wù)員加工資,不管加不加“基層”“逐步”這樣的限定詞,都會收獲不少罵聲。可能何委員過于專注政務(wù)和寫作,而沒有太多時間上網(wǎng),這次“被網(wǎng)友罵”雖有誤會成分,但對他而言,可說是一筆有益的“學(xué)費”,對其他代表委員也不乏啟示性。

我們當然不贊成代表委員一味迎合網(wǎng)絡(luò)情緒,他們理應(yīng)拿出更具建設(shè)性的方案,譬如基層公務(wù)員的工資要不要漲的確是可以討論。但討論這些熱門議題時,代表委員至少要對可能引起的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)有所預(yù)期。只有這樣,代表委員在提出提案、議案,或?qū)γ襟w發(fā)表觀點時,就會考慮更周全、表達更有技巧,這樣討論才能更深入,參政議政的成果轉(zhuǎn)化率也會更高。

每年兩會之所以都有一些雷人雷語,固然一方面存在斷章取義的因素,但很多時候是一些代表委員對民情隔膜,尤其是對網(wǎng)絡(luò)輿情不了解。當看到鋪天蓋地的跟帖,才幡然醒悟,“原來大家都是這樣想的”。

說到底,當今的網(wǎng)絡(luò)上確實會有些非理性表達,但附著其上的,也可能是真實可感的情緒。如果代表委員能讀懂蕪雜輿情中的況味,與網(wǎng)友的溝通或許也能更有效率、更少誤解,公共討論也會更有成效和進展。

□西坡(媒體人)

“向污染宣戰(zhàn)”的號角,需要環(huán)保部門的跟進,否則,環(huán)保官員就有可能還會被“的哥”數(shù)落。

據(jù)報道,全國政協(xié)委員、環(huán)保部總量司司長劉炳江,在兩會現(xiàn)場講了個“花絮”:現(xiàn)在在外面他都不敢說自己是環(huán)保部的。一次打車上班,的哥看他“像是個當官的”,硬生生沒讓劉炳江插一句話,數(shù)落他一路,“你看看你們把這個天搞成什么樣!”

國家部委的司長,聽起來是個高大上的職位,可劉司長卻不得不“衣錦夜行”,縱是如此低調(diào),還是免不了挨的哥數(shù)落。這也從側(cè)面證明,在污濁的空氣下,人人都是受害者,呼吸艱難之下,免不了憋著氣。

面對的哥數(shù)落,司長或許可以有兩種態(tài)度。一是辯解或推卸責任,過去一些地方治污不力,一些環(huán)保官員總忙著辯解,缺人、缺經(jīng)費、缺制度……總之,問題是別人的多,委屈是自己的大。結(jié)果污染形勢沒見好轉(zhuǎn),環(huán)保部門形象也被“污染”了。

另一種,就是擔起責任,知恥而后勇。既然頂著“環(huán)?!钡拿^,就得務(wù)正業(yè)、履好責,過去一些環(huán)保部門給人的印象是太“軟”,背后固然有法律缺位等諸多原因,但每個環(huán)保官員是否都窮盡努力,盡好了監(jiān)管本分?很值得懷疑。一些地方的環(huán)保官員,非但沒用心治污,反倒跟有些污染企業(yè)“合污”。某種程度上,劉司長挨罵,就是替他們的負面形象“埋單”。

不過,矛頭所向也是“眾望所歸”。環(huán)保部門理當在接下來的治污中,發(fā)揮更積極的作用。劉司長在會場保證,“這5年大家放心,空氣會明顯變好,司長敢說,就有事實保證。”雖然我們不知道所謂的“事實保證”到底是什么,但會記住這“5年之約”。某種程度上,那位的哥不辨具體對象的數(shù)落,就是作為平民,去敦促治污加碼。

昨天,李克強總理在政府工作報告中說,“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)?!闭Z調(diào)鏗鏘,令人期待。這宣戰(zhàn)的號角,需要全社會尤其是環(huán)保部門的跟進,環(huán)保官員若不對污染宣戰(zhàn),就有可能還會被“的哥”數(shù)落。

□敬一山(媒體人)

過去一年,涉及政府自身利益的改革有重大進展。政府改革一突破,其他改革一通百通,市場與社會的活力就會蓬勃釋放。“背水一戰(zhàn)”充分體現(xiàn)了本屆政府在推進改革方面的緊迫感。

2014年的兩會,是新一屆政府施政一年后的首次報告。與人們預(yù)期相同的是,本屆政府高舉改革的旗幟,圍繞改革來總結(jié)過去一年的工作;超出人們預(yù)期的是,本次政府工作報告把改革提到前所未有的高度,全文提及改革77次。

去年新一屆政府履職時,就發(fā)出強有力的改革聲音。一年來,從“約法三章”到“壯士斷腕”,改革在多方面取得突破性進展,尤其需要提出的是,涉及政府自身利益的改革有重大進展。過去很長時間改革之所以難以實質(zhì)性突破,主要卡在政府自身改革難以突破上。李克強總理承諾五年內(nèi)要削減中央政府1700余項行政審批事項的1/3,2013年就取消和下放了416項,五年的承諾在一年中完成一多半。這個速度確實超出了社會期望。除此之外,還修訂政府核準的投資項目目錄,推動工商登記制度改革。

政府改革一突破,其他改革一通百通,市場與社會的活力就會蓬勃釋放。去年全國新注冊企業(yè)增長27.6%,民間投資比重上升到63%,這表明過去沉睡的巨額社會資本開始蘇醒,并且開始逐步成為經(jīng)濟增長強大的動力。因此,政府工作報告在回顧一年工作時,把“著力深化改革開放,激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力”擺在首位,是符合實際的。

從現(xiàn)實經(jīng)濟生活看,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正進入到關(guān)鍵時期。政府工作報告的基本判斷是“兩期一口”,即“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期和爬坡過坎的緊要關(guān)口”。在這個關(guān)鍵時期,發(fā)展的動力何在?活力何在?政府工作報告明確提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。在改革中釋放最大紅利,這實際上是一年來施政思路的繼續(xù)。

2014年的改革部署,虛話少,實話多,更為緊迫,更為具體,量化目標更為清晰。

一方面,更加強調(diào)改革的艱巨性,強調(diào)要緊緊依靠人民群眾,以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬?!氨乘粦?zhàn)”充分體現(xiàn)了本屆政府在推進改革方面的緊迫感。

另一方面,更加強調(diào)改革的具體部署。仍以行政審批改革為例,明確提出2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上。再例如,專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3等。其他方面的改革也是非常具體,改革范圍、改革程度、改革進展都有明確規(guī)定。明確這些具體改革,意味著明年兩會時政府要交出答卷,這無疑形成了強大的改革倒逼機制。

改革,是決定中國命運的關(guān)鍵所在。新一屆政府第一份政府工作報告準確把握了各方對改革的需求,明確了堅定推進改革的決心;一年來的工作也凸顯了改革的色彩。以改革統(tǒng)領(lǐng)政府全面工作,方能闖出一個公平可持續(xù)發(fā)展的未來。

東莞市長袁寶成,在面對記者“掃黃”和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的追問時,連用三句“嘿嘿”回應(yīng),之后大步流星地“逃離”媒體的“包圍圈”(3月4日人民網(wǎng))。

前些時日央視的“揭黃”報道,讓東莞這座城市成為輿論焦點。作為東莞市長,治下的城市黃流泛濫,算得上是并不光彩的政績污點,面對媒體表現(xiàn)出尷尬,也許可以理解。但“嘿嘿”回應(yīng),只顧著自己逃避尷尬,卻不知,如此逃避,只會讓東莞這座城市更尷尬。

作為一市之長,也是一座城市的代言人?!包S流”泛濫,給東莞這座城市抹黑了,負有治理之責的東莞市長,理應(yīng)為治理不力表達歉意,更應(yīng)該主動為東莞正名。與其花代價去拍正名的形象片,倒不如市長坦然面對鏡頭和麥克風,談?wù)剸|莞的轉(zhuǎn)型之路;與其大聲疾呼不要把東莞妖魔化為“性都”,倒不如坦誠地反思治理缺陷,勵精圖治。市長以“嘿嘿”為自己逃避了尷尬,讓東莞這座城市何去何從?多一些坦蕩從容,少一些諱莫如深,東莞的尷尬形象,才能夠得以根本扭轉(zhuǎn)。

掃黃風暴還在持續(xù),東莞的“黃毒”或?qū)烨濉5珣?yīng)該看到的是,各種流言的涌動,多少還是會影響到東莞的發(fā)展和城市形象的塑立。對于傳言和誤解,東莞市長可不能只剩下“嘿嘿”?!百u萌”解決不了問題,逃避也不是辦法。三句“嘿嘿”看起來是突了圍,其實是放棄了解圍的機會,可惜。

(重慶 時言平)

每年的政協(xié)一號提案,總是格外受人關(guān)注。因為其主題緊貼社會最關(guān)心、最需要解決的問題,對當前和今后工作具有很強的針對性和預(yù)見性。根據(jù)全國政協(xié)十二屆二次會議秘書處提案組公布的信息,由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)》,被列為2014年政協(xié)一號提案。

今年的政協(xié)一號提案首次聚焦科技領(lǐng)域,而沒有選擇此前媒體預(yù)測的“新型城鎮(zhèn)化”、“治理霧霾”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”等熱點問題,以至于不少人用“爆冷”來形容。難道“001號”提案并沒有特殊意義,僅是代表提案提交的時間最早嗎?很明顯,這種單從時間上考證一號提案的作法有失偏頗,更需要把著眼點放在提案的影響力和重要性上。而這正契合今年政協(xié)工作報告中關(guān)于“著力提升議政建言質(zhì)量”的要求——把研究重點放在那些同全局緊密聯(lián)系同時又力所能及的關(guān)鍵性問題上。今年的政協(xié)一號提案聚焦科技領(lǐng)域,表面上看似冷門,但其解決問題的方法和指向?qū)崒贌衢T,即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,建設(shè)創(chuàng)新型國家。這與我國全面深化改革的重點和目標高度吻合,雖是立足解決科技領(lǐng)域問題,但方法和指向卻不限于該領(lǐng)域,實際上是一個全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題。

從歷年的關(guān)注度和提案對政策的影響來看,政協(xié)一號提案不是浪得虛名,其影響力和“001號”提案編號絕對相符?;仡櫴崂碜罱?0年的政協(xié)一號提案,管中窺豹,不僅可以從中了解我們的工作重心,而且可以明晰國家的發(fā)展脈絡(luò)。2005年關(guān)注“三農(nóng)”問題、2006年關(guān)注兩稅合并、2007年關(guān)注保障房建設(shè)、2008年關(guān)注資本市場、2009年關(guān)注就業(yè)問題、2010年關(guān)注低碳經(jīng)濟、2011年關(guān)注城鄉(xiāng)社保一體化、2012年關(guān)注實體經(jīng)濟、2013年關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)、2014年關(guān)注市場配置科技資源,每年的政協(xié)一號提案毫無例外都是事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾普遍希冀解決的重大問題。公眾的未來期許、社會的關(guān)注重點、國家的工作重心、時代的發(fā)展變遷,正是借助一個又一個的提案議案悄然呈現(xiàn),尤其是以一號提案為代表的具有十足影響力、號召力、凝聚力的“兩會”提案議案。

今年是我國全面深化改革的開局之年,工作重心毫無疑問就是改革。今年的政協(xié)一號提案體現(xiàn)的正是市場化的改革方向,代表了今后一個時期的工作主題。事實上,不只是政協(xié)一號提案,今年的大部分提案議案都緊緊圍繞全面深化改革的主題,比如有關(guān)注房產(chǎn)稅改革的、關(guān)注高考制度改革的、關(guān)注醫(yī)療體制改革的、關(guān)注治霾機制改革的、關(guān)注司法體制改革的,等等。這一改革主題在政協(xié)工作報告中已有明確的表述,“人民政協(xié)緊緊圍繞全面深化改革議政建言,積極發(fā)揮決策咨詢作用”。同時,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在部署今年政協(xié)工作時,再次把“緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力”列為重點之一,要求人民政協(xié)圍繞全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、深化財稅體制改革等深入調(diào)查研究,為黨和政府決策提供參考。

政協(xié)一號提案是一個重要的參考,有助于我們認識了解國家的中心工作,洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向。但特別需要強調(diào)的是,我們不能“只見樹木、不見森林”,同樣要關(guān)注其他政協(xié)提案和人大議案,以及代表委員的諍言與良策。唯有如此,才能正確理解人民群眾的所期所盼,全盤把握國家的施政所向。新一輪全面深化改革的大潮已經(jīng)起勢,當此之時,尤其需要人大和政協(xié)以改革創(chuàng)新精神進一步履好職、盡好責,借助“兩會”提案議案推動改革、參與改革、支持改革,為全面深化改革提供強大的智力支撐和動力支持。

崔永元差不多成了全國政協(xié)會議開到現(xiàn)在“最出風頭”的委員。他就轉(zhuǎn)基因問題與農(nóng)業(yè)部“死磕”,稱自己花100多萬元、費時半年做調(diào)查,編材料,支持自己呼吁反對濫種轉(zhuǎn)基因作物的提案。作為前央視著名主持人,他很善于“自我炒作”,把媒體目光抓得牢牢的。

崔永元一貫這樣,三年前他曾在政協(xié)會上放炮,援引美國移動通信出奇便宜的例子,抨擊中國電信巨頭搞價格壟斷,結(jié)果他的舉例出了問題,把美國話費的標準搞錯了。當時他被迫道歉,但語氣上仍不服輸。

這一次他在轉(zhuǎn)基因問題上“卷土重來”,放出的話很重,頗具“挑釁性”,宣稱農(nóng)業(yè)部如果不回應(yīng)他就是“他們丟人”。

我們倒是覺得,全國政協(xié)有小崔這么一個“愛挑事”的委員,倒也不錯。小崔今年選的話題很受全國公眾關(guān)注,他的質(zhì)疑反映了很多中國老百姓的真實擔心。他對媒體說的話的確刺激了點,但他做的這件事應(yīng)當算是政協(xié)委員的“正事”。

小崔調(diào)查轉(zhuǎn)基因在中國的播種情況以及美國的做法,他這樣做事的方式應(yīng)當說是認真的。他有可能出錯,但他在這件事上的積極性,恰是民眾所希望在政協(xié)委員身上看到的。

小崔公開“單挑”農(nóng)業(yè)部,說話有點“狂”,這種具體委員抨擊政府部門的情況已非政協(xié)會議上的首例。以小崔那樣的口氣說話究竟好不好,現(xiàn)在還很難下結(jié)論。這大概需要委員們同政府部門進行磨合,也需要輿論場的逐漸成熟,反過來對委員們的說話方式產(chǎn)生影響。就現(xiàn)階段來說,小崔沒讓公眾感覺“非常不適”,官方也包容了他。

政協(xié)是中國多黨合作的關(guān)鍵性機制,也是互聯(lián)網(wǎng)時代把社會意見同政壇緊密聯(lián)系起來的樞紐。小崔今年的表現(xiàn)更出眾了,同他自己相比也扎實多了,他在政協(xié)會議同公眾之間扮演了一個相當活躍的因子。

在現(xiàn)階段,我們或許應(yīng)當對小崔委員的表現(xiàn)給予鼓勵,至少應(yīng)多給他這樣的委員一些包容。當然我們想提醒,那些故意雷人的語言并不受歡迎,公眾越來越能分得清哪些“沖話”是作秀,哪些就是為了推動提案。

其實政協(xié)委員也會越來越不好當,委員們監(jiān)督政府,但他們的監(jiān)督方式也都處于眾目睽睽之下。小崔這次被贊了,并不意味著他以后就會有掌聲一路相隨。▲(作者是環(huán)球時報評論員)

全國政協(xié)十二屆二次會議3日下午在人民大會堂開幕,全國政協(xié)主席俞正聲代表全國政協(xié)十二屆常委會,向大會報告工作。報告中提出,政治協(xié)商這一民主平臺,應(yīng)該“真誠相待、肝膽相照,拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向”。俞正聲同時提出,鼓勵尖銳而不極端的批評,努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍,始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針。

民主,是我們國家社會各項事業(yè)的最大公約數(shù)、最大共識度和最大凝聚力所在,“民主”一詞成為高頻詞匯,在今年的政協(xié)報告中被提及32次,大幅度高于過去報告中被提及的平均數(shù)。民主不僅僅是一種美好的愿景,如果說制度設(shè)計和政治安排為實現(xiàn)民主搭好了平臺,那么兩會代表、委員如何履職,如何實踐,是“民主”這臺史詩劇能否唱好的關(guān)鍵。

我國的政治協(xié)商制度一直在為民主氛圍和它促成實現(xiàn)的民主實體而努力。要真正做到“敢言”和“尖銳批評”,寬松的輿論空間是保證,“真誠相待、肝膽相照”的情懷是支點。如果囿于利益割據(jù)、工于權(quán)謀格局,以“打棍子”壓制建言空間,以“扣帽子”規(guī)定觀點立場,以“抓辮子”約束意見方向,議政建言禁區(qū)重重,那么暢所欲言、各抒己見的民主氛圍將不可能出現(xiàn),社會主義的民主也不可能實現(xiàn)。

但“敢言”絕不代表“胡言”。思想有根基,言論才有力量。尖銳不只是一種姿態(tài),也不光是分寸問題、技巧問題。兩會這一言論場,規(guī)模大、熱點多、集中度高,議政建言的質(zhì)量可以說是全社會最為關(guān)心的問題。在網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)支持下,廣大群眾議政建言的熱情不斷高漲,“意見領(lǐng)袖”層出不窮,言論生態(tài)也愈加復(fù)雜,浮躁情緒、極端傾向“應(yīng)運”滋生。各種網(wǎng)絡(luò)言論,有正確的表達,也有負面情緒的發(fā)泄,這都很正常。重要的是,代表、委員承載著人民群眾的重托,應(yīng)當切實履行好行使民主權(quán)力參政議政的神圣使命。

從往屆的記錄來看,有些代表、委員凡事必點贊,以為這就是和諧與民主;有些代表、委員缺乏問題意識,不做調(diào)查研究,拿不出有分量的提案議案觀點,要么在會議期間打瞌睡、玩手機,要么倉促摘選網(wǎng)絡(luò)觀點,人云亦云,或以偏激、極端的言辭搏出位,偶爾甚至能獲得不少不明就里的擁躉。凡此種種,均是真正民主的大忌。

日前,崔永元針對媒體所呼吁的代表、委員應(yīng)直言敢諫、切實履職,說了一句看似調(diào)侃、也有真意的話:“我敢說,你敢報(道)嗎?”此言引人思考。兩會鼓勵“尖銳批評”,這是社會進步的表現(xiàn)。只要言之有物、言之有理,議政貼合具體國情,建言導(dǎo)向問題解決,特別是以真實的調(diào)查和深入的研究為基礎(chǔ),都會得到從國家、政府到社會、民間的“點贊”“好評”。民主不是空談而是實干。“兩會”代表、委員要想發(fā)出“尖銳而不極端的批評”,必須要在“詩外”下大功夫。

3月5日,李克強總理代表國務(wù)院,向全國人民代表大會作政府工作報告。

過去一年是新一屆政府依法履職的第一年,任務(wù)艱巨而繁重,“困難比預(yù)料的多,結(jié)果比預(yù)料的好”,數(shù)字最有說服力。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元,比上年增長7.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人,創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%,農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤,實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)。這樣的成績單,備受多方好評。

新的一年,又有什么樣的愿景?今年GDP目標增長7.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,今年要再取消和下放行政審批事項200項以上,今年新開工保障房700萬套以上,其中各類棚戶區(qū)470萬套以上……數(shù)字也許不夠有溫度,但數(shù)字一旦變?yōu)榫呦?,便是可感知的民生,可享受到的實惠,可改善命運的機會,比如改善住房,找到工作,到政府部門辦事不那么難。

聽政府工作報告,總有一些字句讓人溫暖。溫暖來自政府工作報告所體現(xiàn)的情懷與責任:“政府工作的根本目的,是讓全體人民過上好日子?!薄懊恳粋€身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。”總有一些字句讓人共鳴,共鳴是因為認同,“讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通”,“決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片?!币部傆幸恍┳志渥屓俗屓苏駣^,振奮源于期待,“像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)?!薄坝米顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決治理餐桌上的污染,切實保障‘舌尖上的安全’。”

愿景寫在報告中,也寫在公眾心中。如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實?向改革要出路,向改革要動力。眾所周知,我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識。改革,要動真的,碰硬的,來實的。這一點,政府工作報告所描述的內(nèi)容同樣讓人印象深刻!比如,改革是今年政府工作的首要任務(wù),其中提到,確需設(shè)置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。這樣的改革力度,令人眼前一亮、心頭一動。

再比如,各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開,部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。這樣的改革路徑,提振人們的精氣神。

“民之所望,施政所向”,過去一年,國務(wù)院召開40次常務(wù)會議、討論百余個議題,涉及經(jīng)濟、政治、民生等領(lǐng)域。今天的政府工作報告更讓人看到,政府把改善民生當成工作的出發(fā)點和落腳點,從住房到舌尖上的安全,從扶貧到出重拳強化污染防治……所有這一切都是民眾所關(guān)注的,也是政府工作報告所提及和行動的。

“人民賦予重托,奮斗創(chuàng)造未來?!边@是政府的自我期許,也是莊嚴承諾。政府工作報告擺在了代表委員面前,也擺在了全國人民面前,又如何讓夢想照進現(xiàn)實,這是接下來要做的。