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人民的政府應(yīng)該是什么樣的？應(yīng)該是“法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”——昨天，總理的政府工作報(bào)告用四個(gè)詞清晰地勾勒出人民政府的定位、作用。

四個(gè)關(guān)鍵詞擲地有聲，“法治政府”被列于首位，個(gè)中深意值得我們細(xì)細(xì)體味。

什么是“法治政府”，政府工作報(bào)告有進(jìn)一步闡述。即“憲法是我們根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守。要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。”

事實(shí)上，“法治政府”這個(gè)關(guān)鍵詞幾乎貫穿政府報(bào)告始終。從“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”，到“讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)依法得到保護(hù)”；從“讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神”，到“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”等等，均是從不同角度強(qiáng)調(diào)，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，不僅“不可任性”，還要依法治權(quán)。

法治是善治的根本。只有將權(quán)力納入法治的軌道，國(guó)家才能走向善治。

上世紀(jì)70年代末到80年代末10年間，一批致力于中國(guó)法治建設(shè)的先行者們，篤志革新，砥礪奮進(jìn)，致力完善新中國(guó)的法律體系，夯實(shí)中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。上百部法律得以制定，“法律面前人人平等”被寫入憲法。其后20多年里，執(zhí)政者們逐步完善法律體系，僅去年，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。一代又一代人殫精竭慮、拼力突圍，為中國(guó)法治建設(shè)奮楫前行。

中國(guó)法治建設(shè)行船至今日，其重心不是在于法律體系的構(gòu)建，而是要強(qiáng)化法律的地位，力糾有法不依，是要讓手握權(quán)力者不僅要“口中說法”，更要“心中有法”。所謂“舉頭三尺有神明”，“尊法學(xué)法守法用法”，尊，是敬重、敬畏。對(duì)于法律不是被動(dòng)的遵守，而是主動(dòng)的尊崇，只有這樣，才能真正視法律為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，視手中權(quán)力為人民所予、法律所授。

當(dāng)下社會(huì)，官員們都會(huì)在許多場(chǎng)合熟練使用“法治”這個(gè)詞，但這個(gè)詞是否真正入腦入心，恐怕未必。我們依然可以看見，在一些地方，一些官員們一邊口中念念有詞要依法行政，一方面又動(dòng)輒逾越法律，行強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)遷之實(shí)；還有些官員，一面在臺(tái)上大唱“法無授權(quán)不可為”，一方面則在基層上演著“權(quán)力則是法力”；更有些官員，公開場(chǎng)合表態(tài)要敬畏法律、執(zhí)法為民，私底下卻視法律為橡皮筋，任意調(diào)適，涉及到個(gè)人利益、集團(tuán)利益，法律則可退讓。歸結(jié)到底，法律權(quán)威仍然沒有完全樹立。

今天，當(dāng)我們梳理總理政府工作報(bào)告中的“法治”關(guān)鍵詞，更要省思法律之地位。而法律的權(quán)威就是在“依法治權(quán)”的過程中逐步樹立。

是的，“有權(quán)不可任性”，有權(quán)亦不再能夠任性。我們期待，“權(quán)大于法”的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，法治光輝照耀著中國(guó)社會(huì)文明發(fā)展的行程。

“最近在忙什么？推介《平凡的世界》啊。我跟路遙很熟，當(dāng)年住過一個(gè)窯洞，路遙和谷溪他們創(chuàng)辦《山花》的時(shí)候，還是寫詩(shī)的，不寫小說?！边@段不經(jīng)意的對(duì)話，是習(xí)近平總書記3月5日參加上海代表團(tuán)審議活動(dòng)間隙與電視劇《平凡的世界》推介者曹可凡交流的一個(gè)片段。透過中國(guó)夢(mèng)領(lǐng)路者與《平凡的世界》間的點(diǎn)滴聯(lián)系，足以讓我們獲得一次近距離體悟中國(guó)夢(mèng)之源的難得機(jī)會(huì)。

對(duì)于很多60后、70后來說，小說《平凡的世界》的主人公們對(duì)外面世界的向往和自強(qiáng)不息、勤勞善良的品質(zhì)，激勵(lì)乃至影響著他們的一生。借助最近電視劇《平凡的世界》的熱播，不少80后、90后也開始認(rèn)識(shí)、喜歡上了主人公孫少安、孫少平兄弟倆。其實(shí)，假如將時(shí)間撥回到1975年，青年習(xí)近平與青年孫少安、孫少平們也有著一段在平凡的世界里飽嘗苦難與抗?fàn)幍南嗨栖壽E。

正如一家網(wǎng)媒梳理的那樣：1975年，習(xí)近平和同齡人孫少安、孫少平一起經(jīng)歷了連搶水喝都能鬧出人命的陜北大旱；當(dāng)孫少安困于家境忍痛放棄初戀潤(rùn)葉時(shí)，習(xí)近平也因?yàn)椤凹彝栴}”在入團(tuán)、入黨乃至上學(xué)的問題上諸事不順；當(dāng)孫少平通過閱讀《鋼鐵是怎樣煉成的》來支撐饑餓而自卑的求學(xué)生活時(shí)，窯洞里的知青習(xí)近平也為了借本《浮士德》徒步走了60里山路。

“少年心事當(dāng)拿云,誰念幽寒坐嗚呃”。正是因?yàn)樵谄椒驳氖澜缋锝?jīng)歷了同樣的苦難艱辛與磨練砥礪，憑著不向苦難低頭的倔強(qiáng)和創(chuàng)造更美好生活的沖勁，習(xí)近平和孫氏兄弟都在夢(mèng)想的鼓舞下向命運(yùn)發(fā)起了挑戰(zhàn)：孫少平進(jìn)城攬工、孫少安干起磚瓦廠，習(xí)近平則北上求學(xué)開始了他注定不平凡的追夢(mèng)路。也或許就是這個(gè)時(shí)候，中國(guó)夢(mèng)的種子被不經(jīng)意地埋入了這平凡世界里的黃土地。

“不忘初心，方得始終”。1975年，當(dāng)習(xí)近平走出陜北那片路遙筆下“平凡的世界”時(shí)，并沒有忘記還留在那里的孫少平、孫少安們。而是將千千萬萬個(gè)孫少平、孫少安的沒有開花結(jié)果的愛情、沒有空閑讀完的書、沒有成功的創(chuàng)業(yè)化作了同樣一個(gè)夢(mèng)想抗在肩上、掛在心間。40年來，無論是作為縣委書記耕耘于河北正定，還是作為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主政福建、浙江，習(xí)近平始終沒有忘記那些“平凡的世界”里的兄弟姐妹們的夢(mèng)想，始終把“讓人民過上好日子”的信念記在心間。每到一個(gè)地方，就要造福一方百姓，也就因此有了“正定翻身”“晉江奇跡”“八八戰(zhàn)略”這一系列發(fā)展佳話。

有道是“懷著夢(mèng)想奮斗，全世界的困難都要給你讓路”。十八大上，習(xí)近平說出那句“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”時(shí)，不知道在他腦海里是否浮現(xiàn)過當(dāng)年在“平凡的世界”里的酸甜苦辣。但一定可以肯定的是，在習(xí)近平提出的中國(guó)夢(mèng)里，一定包含著孫少平、孫少安們當(dāng)年向往卻未能完全實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。要努力實(shí)現(xiàn)承載了千千萬萬個(gè)平凡世界里的父老鄉(xiāng)親們的中國(guó)夢(mèng)想，就必須擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，腳踏實(shí)地地奮斗、扎扎實(shí)實(shí)地工作。為了讓黃土地的兒女們不再重演孫少安因?yàn)樨毟F而放棄愛情的苦澀無奈，習(xí)近平銳意改革、改善民生。為了讓孫家兒孫們都能夠免于懶政庸政和潛規(guī)則的拖累，享有公平的發(fā)展環(huán)境去追逐夢(mèng)想，習(xí)近平鐵腕反腐、老虎蒼蠅一起打。“一枝一葉總關(guān)情”，可以說，在習(xí)近平治國(guó)理政脈絡(luò)里的每一個(gè)細(xì)節(jié)，無不滲透著對(duì)“平凡的世界”的關(guān)注與牽掛。

從《平凡的世界》里的故事開始到今天，已經(jīng)過去了整整40年，我們顯然難以還原習(xí)近平和路遙可能的窯洞對(duì)話。但可以確定的是：習(xí)近平實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，與路遙筆下“平凡的世界”里那些“帶著悲壯的激情，在艱難的道路上進(jìn)行人生搏斗”的平凡夢(mèng)想，是息息相關(guān)、情懷相通的。當(dāng)羊年之初，習(xí)近平說出“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”時(shí)，已經(jīng)再次昭示了一個(gè)新年好消息：從平凡的世界里走出的中國(guó)夢(mèng)想，將一定不平凡！ （國(guó)平）

“我想知道，八項(xiàng)規(guī)定省下的那么多錢、反腐追回的那么多錢，都去哪里了？”5日下午，政協(xié)無黨派分組討論政府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、廈門大學(xué)教授田中群提出的疑問，引起在座委員的熱議。（3月6日《新快報(bào)》）

參政議政的全國(guó)政協(xié)委員中，尚且有不少人對(duì)某些方面“錢去哪里了”的問題知之甚少，足以映襯現(xiàn)實(shí)語境下，廣大普通的社會(huì)公眾，即便有著同樣的疑問，恐怕向來只能是“疑問歸疑問，糊涂仍糊涂”了。好在當(dāng)天的分組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫主動(dòng)承擔(dān)起了答疑解惑的任務(wù)，才讓在座的其他委員們逐漸茅塞頓開。

筆者發(fā)現(xiàn)，這條“錢去哪里了”的兩會(huì)報(bào)道傳于網(wǎng)絡(luò)之后，迅速引來了眾多網(wǎng)友的紛紛叫好：有贊“就該這么問”的，也有稱“節(jié)省資金和挽回?fù)p失不能總是語焉不詳”的……事實(shí)上，由于相關(guān)質(zhì)詢和求證渠道的不夠暢通，反而也會(huì)增大公眾在財(cái)政資金公開透明上的“誤解”與“誤傳”。譬如3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答中外記者提問時(shí)專門提到，全國(guó)一年的三公經(jīng)費(fèi)大概是400多億，有人說3000億那是胡說。

應(yīng)該說，針對(duì)部分全國(guó)政協(xié)委員在會(huì)場(chǎng)提出的疑問，林毅夫比較清楚地解釋了“反腐錢去哪里了”的問題。但是，這樣的機(jī)會(huì)肯定不是人人都有，而當(dāng)場(chǎng)有像林毅夫這樣的“高參”來解疑釋惑，要說就更不可能是一種盡可“復(fù)制”之道了。那么，對(duì)于坊間大眾來說，建立一種適合他們的問詢機(jī)制和求證管道，這才是促進(jìn)公開透明的合理期待與要求了。否則的話，真相不易得，又豈會(huì)不“謠言滿天飛”？

不必諱言，“錢去哪里了”的公眾焦慮，實(shí)際上是諸多方面和領(lǐng)域“公信力如何強(qiáng)”的熱點(diǎn)問題。“錢與權(quán)”的問題處理得一清二楚，絕不拖泥帶水留下容易腐敗操作的空間，社會(huì)公眾怨言不滿就會(huì)大大減少；相反，“錢與權(quán)”的關(guān)聯(lián)，若總是模糊牽扯、曖昧交集，甚至出于種種自我利益的考量，仍想千方百計(jì)地給它蒙上一層不夠公開、不夠透明的掩飾“面紗”，哪怕再多信誓旦旦的自言自語，也難阻絕浮想聯(lián)翩的流言蜚語。

民進(jìn)中央在今年的政協(xié)全會(huì)上提交了兩個(gè)看似無關(guān)卻又息息相關(guān)的提案：拐賣兒童，嚴(yán)打買方；收養(yǎng)兒童，放開門檻。（3月4日《北京晚報(bào)》）

拐賣兒童社會(huì)之殤，這一惡疾必須得治，必須找到良方根治，對(duì)于這一現(xiàn)象民進(jìn)中央提出加強(qiáng)法律重責(zé)是應(yīng)該的，但是這重責(zé)只怕只打買方是不行的，因?yàn)樵诠召u兒童事件中，不僅僅是買方面目可憎，賣方如果是獲利行為難道不可憎嗎？還有就是通過非法偷盜兒童的行為進(jìn)行拐賣兒童的，這些人不是更讓百姓恨之入骨嗎？因此在治這一社會(huì)頑疾工作中，還需要做到實(shí)事求是，還需要按各例開藥方，才最有效。

對(duì)于放開兒童收養(yǎng)，這一問題提得不好，何為放開收養(yǎng)，這應(yīng)該有一個(gè)前提，對(duì)于收養(yǎng)人員的家庭或者是社會(huì)組織政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行審查，收養(yǎng)孩子如果真正對(duì)教育孩子有利，對(duì)撫養(yǎng)孩子有力，并且個(gè)人有能力撫養(yǎng)，這樣的收養(yǎng)行為是應(yīng)該可以的，這樣的收養(yǎng)行為可以減輕政府的撫養(yǎng)能力。但是如果收養(yǎng)孩子的條件放寬了，對(duì)于孩子收養(yǎng)行為政府相關(guān)部門不進(jìn)行審查了，是不是出現(xiàn)更大的傷童事件呢？以收養(yǎng)孩子的行為為自己謀利的行為會(huì)不會(huì)出現(xiàn)呢？當(dāng)今社會(huì)上某些人的功利性較強(qiáng)，在收養(yǎng)孩子時(shí)闖法律制度的漏洞為自己謀利，到時(shí)候孩子不僅僅受到傷害，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)所造成的危害會(huì)更大。因此放開門檻收養(yǎng)兒童還需要政府做好多工作。

拐賣兒童行為是社會(huì)上的硬傷，對(duì)于這一社會(huì)問題的治理，不僅僅要依靠法治，更需要提高百姓的法制觀念，提高群眾的思想文化水平，同時(shí)更要提升窮困偏僻地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只有多種措施并舉，才可能讓拐賣兒童事件越來越少。相對(duì)于兒童收養(yǎng)問題，需要政府放權(quán)，但是放權(quán)亦須要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于收養(yǎng)人或者相關(guān)部門，其經(jīng)濟(jì)條件，其思想道德水平，平時(shí)對(duì)于社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任等都應(yīng)該經(jīng)過審查考核，只有方方面面都到了，這放開收養(yǎng)兒童的門檻也許才能夠有想法。

時(shí)代改革更在依法治國(guó)的理念下進(jìn)行，因此對(duì)于兒童拐賣與收養(yǎng)等社會(huì)問題，民進(jìn)中央提出來的提案可以作為參考，但是如何落實(shí)還需要政府部門從多方面論證，多聽聽百姓意見，這樣治疾才有底氣，這樣治疾才能夠達(dá)到由治標(biāo)到治本。

全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士周忠和向記者透露，他將提交建議取消“思想政治理論”作為碩士研究生入學(xué)考試必考科目的提案。他認(rèn)為，思想政治理論考試“死記硬背往往能獲得高分，但不代表真正的能力和思想政治水平?！睉?yīng)參考大學(xué)老師的推薦，結(jié)合大學(xué)幾年對(duì)學(xué)生思想政治素質(zhì)的考核，再通過研究生入學(xué)面試來加以評(píng)判。（3月6日人民網(wǎng)）

身為全國(guó)政協(xié)委員和中科院院士，周忠和有建言獻(xiàn)策的權(quán)力，也應(yīng)具備參政議政的起碼能力。但周忠和建議取消研究所入學(xué)思想政治考試，我以為其理由站不住腳。

首先，思想政治考試并非死記硬背的東西。據(jù)我所知，研究生入學(xué)思想政治考試的主要內(nèi)容包括基本理論、國(guó)家大政方針、時(shí)事熱點(diǎn)、學(xué)生分析問題解決問題的能力?？梢姡枷胝慰荚?，考的是學(xué)生的世界觀，考的是方法論。而世界觀、方法論，對(duì)于研究生學(xué)習(xí)乃至將來的工作都很有幫助，研究生入學(xué)思想政治考試，顯然不是無用功。

其二，周忠和建議參考“大學(xué)老師的推薦，結(jié)合大學(xué)幾年對(duì)學(xué)生思想政治素質(zhì)的考核”，看似有理，實(shí)際操作起來很容易滋生腐敗。思想政治表現(xiàn)很難量化，只能給印象分。特別是在研究生升學(xué)率已經(jīng)成為一項(xiàng)潛在考核指標(biāo)的背景下，大學(xué)老師的推薦很難做到客觀公正，給人情分在所難免。

其三，高校是為國(guó)家與社會(huì)培養(yǎng)人才重要場(chǎng)所，也是意識(shí)形態(tài)的重要陣地。高等學(xué)校的任務(wù)不僅是傳授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人，都是十分現(xiàn)實(shí)的課題。北京大學(xué)黨委書記朱善璐把培養(yǎng)青年學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀比作扣扣子，“如果第一粒扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)”。 特別是當(dāng)前西方敵對(duì)勢(shì)力不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行“滲透”的背景下，高等學(xué)校對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)只能加強(qiáng)，不能削弱。取消研究生入學(xué)思想政治考試，顯然與大勢(shì)背道而馳。

當(dāng)然，我們也必須看到周忠和委員的這一建議具有積極意義。作為研究生入學(xué)考試，思想政治怎么考，還牽扯到高校思想政治課怎么教的問題。當(dāng)下的思想政治課枯燥無味是不爭(zhēng)的事實(shí)。怎樣才能讓思想政治課深受學(xué)生歡迎，從而真正入心入腦，恰恰是當(dāng)下高校思政課亟需面對(duì)并解決的一個(gè)課題。

全國(guó)政協(xié)委員、平安銀行武漢分行行長(zhǎng)萬安培近日提交提案，建議振興中國(guó)足球必須突破歸化球員禁區(qū)和修改《國(guó)籍法》，大力引進(jìn)高水平的歸化球員。（3月5日《新京報(bào)》）

引進(jìn)高水平的歸化球員，確實(shí)可以帶動(dòng)中國(guó)足球整體水平的提升，體育界也一直有這樣的呼聲，包括很多球迷都有這樣的想法。因?yàn)榇_實(shí)如委員所言，近年來日本足球快速發(fā)展，儼然成為亞洲老大的例子已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。而且，即便是足球巨頭的德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的國(guó)家隊(duì)也不乏一些歸化球員。但是，為了引進(jìn)高水平的歸化球員，以振興我國(guó)足球，就必須修改《國(guó)籍法》，實(shí)行雙重國(guó)籍，這完全就是在胡扯，對(duì)歸化球員和體育缺乏起碼的常識(shí)和認(rèn)知，實(shí)際上引進(jìn)歸化球員與有沒有實(shí)行雙重國(guó)籍之間毫無關(guān)系。

以有一批歸化運(yùn)動(dòng)員的日本為例，日本就不是一個(gè)承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家，外國(guó)球員要想成為日本球員，代表日本國(guó)家隊(duì)征戰(zhàn)，前提條件就是必須放棄原有的國(guó)籍。比如最近江蘇舜天隊(duì)引進(jìn)的外援日籍球星埃斯庫(kù)德羅，就是放棄了西班牙和阿根廷國(guó)籍，加入日本國(guó)籍。從日本成功引進(jìn)歸化球員的成功案例可以看出，即便我國(guó)不實(shí)行雙重國(guó)籍，照樣可以引進(jìn)一批歸化球員，根本不存在制度障礙，關(guān)鍵就看我國(guó)政府是不是愿意引進(jìn)歸化球員和廣大民眾是否支持引進(jìn)歸化球員的做法。

再者，從體育界是實(shí)際情況來看，就算實(shí)行雙重國(guó)籍，也不可能引進(jìn)大牌球員，引進(jìn)的歸化球員只能是二流、三流球員，是沒有資格入選母國(guó)國(guó)家隊(duì)的球員，比如委員舉的幾位在中超征戰(zhàn)的外援。因?yàn)檎嬲咚降拇笈魄騿T，不等我國(guó)伸出歸化的橄欖枝，還沒來到中超賽場(chǎng)上，他們就早早代表母國(guó)的國(guó)家隊(duì)征戰(zhàn)了，失去了歸化資格。另一方面，絕大多數(shù)高水平球員的國(guó)家和民族意識(shí)，與我們中國(guó)人一樣，比較強(qiáng)烈，不是簡(jiǎn)單的為了金錢或者能夠入選國(guó)家隊(duì)就甘愿當(dāng)歸化球員。否則，遍地都是歸化球員了。

對(duì)于委員建議實(shí)行雙重國(guó)籍，以引進(jìn)歸化球員，大多數(shù)人的看法恐怕與筆者一樣，結(jié)果引進(jìn)的歸化球員沒幾人，倒是官員、人大代表、政協(xié)委員中多了一大批外國(guó)人，給貪官出逃外國(guó)提供了綠色通道。實(shí)際上我國(guó)在引進(jìn)歸化球員問題上，最關(guān)鍵的問題不是實(shí)行雙重國(guó)籍，而是要為引進(jìn)歸化球員創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，讓廣大中國(guó)人能夠接受、認(rèn)同和理解引進(jìn)歸化球員的舉措，而不是讓很多人在高舉民族主義大旗，以及振興中國(guó)足球只能以國(guó)民為基礎(chǔ)的理念指引下，繼續(xù)反對(duì)和阻礙引進(jìn)歸化球員的措施。

如果說兩會(huì)是觀察中國(guó)的一個(gè)絕佳窗口，每年國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，則是不容錯(cuò)過的一道風(fēng)景?！罢ぷ鲌?bào)告的100條干貨”“六個(gè)數(shù)據(jù)讀懂政府工作報(bào)告”“一分鐘‘?dāng)?shù)’說政府工作報(bào)告”……置身無遠(yuǎn)弗屆、無所不在的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，幾乎總理話音剛落，對(duì)報(bào)告的各類解讀已在微信朋友圈瘋狂“刷屏”。

在議政建言的最高殿堂人民大會(huì)堂，不少記者在領(lǐng)取會(huì)議文件后，都會(huì)抓緊大會(huì)開幕前的時(shí)間快速翻一遍政府工作報(bào)告。第一時(shí)間一睹為快，一個(gè)直觀感受便是：報(bào)告問題意識(shí)鮮明，講實(shí)際、接地氣，在言說語態(tài)上貼近社會(huì)，充滿民生情懷。落座后，一邊聽總理作報(bào)告，一邊悉心點(diǎn)讀文字，更感報(bào)告亮點(diǎn)紛呈、飽含真情。簡(jiǎn)而言之，有三個(gè)特點(diǎn)，令人眼前一亮。

扭住一個(gè)“時(shí)”。 正如報(bào)告所言，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。從時(shí)間的縱軸來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，過去一年穩(wěn)中有進(jìn)，但困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，未來行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)；從時(shí)代的橫軸來看，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，必須在全球命運(yùn)共同體中不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

突出一個(gè)“實(shí)”?？偨Y(jié)成績(jī)言簡(jiǎn)意賅、點(diǎn)到即止，部署工作條分縷析、面面俱到，這是今年政府工作報(bào)告的一個(gè)明顯風(fēng)格。一串串?dāng)?shù)字背后，無論是“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”等直面痛點(diǎn)問題的厲言宣示，還是“力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口都能用上電”“無論財(cái)政資金多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少”等補(bǔ)齊發(fā)展短板的鄭重承諾，都可謂以實(shí)動(dòng)人、以實(shí)服人。

強(qiáng)化一個(gè)“勢(shì)”。隨著近年來GDP增速有所放緩，國(guó)際上唱衰中國(guó)發(fā)展的音量在加大，國(guó)內(nèi)也有人悲觀認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已進(jìn)入“康德拉捷夫長(zhǎng)波”下降階段。當(dāng)此之時(shí)，看清大勢(shì)至為關(guān)鍵。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一方面要主動(dòng)適應(yīng)、順乎時(shí)勢(shì)，在奔跑中調(diào)整呼吸，踏準(zhǔn)發(fā)展的節(jié)拍；另一方面，更要積極引領(lǐng)、有所作為，在創(chuàng)新中激發(fā)智慧，爭(zhēng)取更好的結(jié)果。新常態(tài)不是新無奈，雖然意味著新困難、新挑戰(zhàn)，但更孕育著新機(jī)遇、新希望。綜觀2015年政府工作報(bào)告，這是總理傳遞出的鮮明訊息。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右——今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)公布后，引發(fā)熱議。應(yīng)當(dāng)看到，歷經(jīng)幾十年持續(xù)快速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已穩(wěn)居世界第二位。在巨大的基數(shù)之下，即使是7%的增長(zhǎng)，增量也可達(dá)近8000億美元，相當(dāng)于“一年增加一個(gè)土耳其”。正因此，我們應(yīng)該形成共識(shí)，7%左右的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相適應(yīng)；努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也是了不起的成就。

車爾尼雪夫斯基曾寫到：“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道，它完全是在田野中前進(jìn)的，有時(shí)穿過塵埃，有時(shí)穿過泥濘，有時(shí)橫渡沼澤，有時(shí)行經(jīng)叢林?！苯裉斓闹袊?guó)，正如一艘穿越歷史三峽的巨大航船。以更務(wù)實(shí)的態(tài)度，看清時(shí)代方位，把握發(fā)展之勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能在披荊斬棘中迎難而上，抵達(dá)更新、更高的境界。

全國(guó)人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長(zhǎng)、南京市心血管病醫(yī)院院長(zhǎng)陳鑫建議實(shí)行分級(jí)診療，小病應(yīng)先到基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)看，大病才能轉(zhuǎn)診到三級(jí)醫(yī)院，病情穩(wěn)定后再轉(zhuǎn)回基層，這樣可以分流一部分病人。（3月5日《現(xiàn)代快報(bào)》）

做手術(shù)一站好幾個(gè)小時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就熬夜加班，這對(duì)于一些醫(yī)生尤其是三甲大醫(yī)院的醫(yī)生來說，確實(shí)是家常便飯，醫(yī)生超負(fù)荷工作儼然已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。也正因?yàn)獒t(yī)生負(fù)擔(dān)過重，超負(fù)荷工作，近年來，醫(yī)生“過勞死”、“醫(yī)生不自醫(yī)”現(xiàn)象呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。比如2日，西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院精神科28歲醫(yī)生猝死，4日，邵逸夫醫(yī)院麻醉科26歲女醫(yī)生猝死……

醫(yī)生超負(fù)荷工作，直接原因的確如醫(yī)衛(wèi)界代表委員所言，主要是患者集中到大醫(yī)院看病，導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患，逼得大醫(yī)院醫(yī)生平均給一個(gè)病人的看病時(shí)間只有三五分鐘，一天下來要看上好幾十乃至上百號(hào)病人。實(shí)行分級(jí)診療，將大醫(yī)院的患者分流到基層小醫(yī)院，減輕大醫(yī)院醫(yī)生的工作壓力。從這點(diǎn)上說，分級(jí)診療的確可以在一定程度上給醫(yī)生減負(fù)，但這未必是醫(yī)生減負(fù)的靈丹妙藥，并不能從根源上解決醫(yī)生超負(fù)荷工作的難題。

醫(yī)生負(fù)擔(dān)重，歸根結(jié)底是醫(yī)療資源總供給不足，醫(yī)療資源分配不均衡，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在三甲大醫(yī)院，使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。當(dāng)醫(yī)療資源總供給不足，滿足不了公眾就醫(yī)需求的情況下，不管有沒有實(shí)行分級(jí)診療，都改變不了醫(yī)生超負(fù)荷工作和醫(yī)院人滿為患的格局。當(dāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在三甲大醫(yī)院，患者只信任大醫(yī)院，不相信小醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)下，縱然實(shí)行分級(jí)診療，也只不過是走形式，逼迫患者在基層小醫(yī)院拐個(gè)彎再去大醫(yī)院，讓患者就醫(yī)增添一道麻煩，僅此而已。

筆者以為，要破解“醫(yī)生不自醫(yī)”，切實(shí)減輕醫(yī)生壓力和負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)醫(yī)生超負(fù)荷工作現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要全面放開社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療事業(yè)，政府財(cái)政進(jìn)一步加大醫(yī)療事業(yè)投入，做大醫(yī)療資源供給的總盤子和大蛋糕。只有這樣才能壯大醫(yī)務(wù)工作者隊(duì)伍，讓醫(yī)院擁有更多的醫(yī)生、護(hù)士，從而可以有效的落實(shí)輪班、換班機(jī)制，既緩解“看病難”，又保障醫(yī)生的休息時(shí)間。其次，均衡醫(yī)療資源分配，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐漸向基層小醫(yī)院傾斜，以增強(qiáng)基層小醫(yī)院的硬軟件實(shí)力，從而贏得患者的信任，吸引患者去小醫(yī)院看病，分流大醫(yī)院的病患，從而真正改變大醫(yī)院人滿為患的局面。再者，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)制度，保障醫(yī)務(wù)工作者的休息權(quán)和休息時(shí)間。

5日下午，全國(guó)人大代表、廣東省委書記胡春華在參加廣東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的進(jìn)程中邁出新的步伐。（3月6日南方日?qǐng)?bào)）

李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，精彩，精準(zhǔn)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心，說到了人民的心坎上，講到了2015年發(fā)展的脈搏上，目標(biāo)鼓舞人心，舉措激蕩人心，理念精彩人心，意識(shí)溫暖人心，如何落實(shí)好報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，廣東省委書記胡春華根據(jù)廣東的實(shí)際做了具體詮釋，筆者認(rèn)為，這個(gè)詮釋，對(duì)我們很有啟迪意義。

這個(gè)詮釋可以概括為兩句話，一句是把握四個(gè)全面戰(zhàn)略布局；一句是邁出新常態(tài)發(fā)展新步伐。把握四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，這是我們必須的堅(jiān)守，這是我們發(fā)展的保證，全面建設(shè)小康社會(huì)的是我們的總目標(biāo)，全面深化改革是我們的發(fā)展動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們發(fā)展的保障，全面從嚴(yán)治黨是我們發(fā)展的關(guān)鍵，四個(gè)全面缺一不可，四個(gè)全面是我們建設(shè)美麗中國(guó)的四大保證，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)力支撐，我們的一切工作必須圍繞這個(gè)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局開展，必須以落實(shí)這個(gè)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為宗旨。

邁出新常態(tài)發(fā)展的新步伐，當(dāng)前，我們的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新常態(tài)時(shí)代，這是對(duì)我們當(dāng)前發(fā)展的準(zhǔn)確定位，準(zhǔn)確，科學(xué)，我們的發(fā)展已經(jīng)走過了粗放發(fā)展階段，已經(jīng)走過了能源消耗階段，我們的人民需求提高了，我們的發(fā)展目標(biāo)更新了，我們正處在追趕世界發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是當(dāng)前我們發(fā)展的第一推動(dòng)力，廣東發(fā)展處在中國(guó)發(fā)展的前沿，要在新常態(tài)發(fā)展中邁出新步伐，更需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為總抓手和核心戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的進(jìn)程中邁出新的步伐。

把握四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，邁出新常態(tài)發(fā)展新步伐；筆者認(rèn)為，這是廣東2015年發(fā)展的特點(diǎn)，也是我們各地發(fā)展應(yīng)該具備的特點(diǎn)。偉大的時(shí)代在呼喚，偉大的夢(mèng)想在引領(lǐng)，2015年，我們揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，征程更精彩。

兩會(huì)是中國(guó)開年的第一件政治大事。開完兩會(huì)，各項(xiàng)工作也就陸續(xù)全面展開。改革開放以來，兩會(huì)已成為體現(xiàn)中國(guó)政治生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。國(guó)際社會(huì)對(duì)于兩會(huì)的關(guān)注度在升溫。兩會(huì)正從國(guó)內(nèi)大事向國(guó)際大事轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外傳播能力的珍貴資源。

固然，兩會(huì)國(guó)際影響力的提升，是中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)和政治生活制度化的直接結(jié)果，但是，由于長(zhǎng)期形成的認(rèn)知定式，再加上一些媒體的簡(jiǎn)單化報(bào)告，兩會(huì)并沒有擺脫“形式大于內(nèi)容”的形象，其對(duì)中國(guó)政治運(yùn)行的影響，在中國(guó)人政治生活中的地位，沒有充分客觀展示出來。如此一來，削弱這種制度設(shè)計(jì)在國(guó)際社會(huì)上的知曉度和認(rèn)同度，也沒有充分反映中國(guó)政治的發(fā)展成就和制度活力。

要做好兩會(huì)的國(guó)際傳播，首先要從中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)兩會(huì)的地位。定期化、制度化是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展成熟水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度是人民主權(quán)原則在中國(guó)的具體體現(xiàn)形式，已經(jīng)走過了60多年的歷程。二者成為了中國(guó)政治制度的重要構(gòu)件，也浸染滲透到人們的日常生活中。向國(guó)際社會(huì)介紹兩會(huì)，不僅是展示中國(guó)政治的豐富性和生動(dòng)性，也是在傳播中國(guó)人的常態(tài)政治生活。

內(nèi)容是傳播的核心。兩會(huì)的參與廣泛、議程豐富、內(nèi)容多樣、會(huì)期集中，有利于國(guó)際傳播。除了國(guó)外媒體外，國(guó)內(nèi)媒體也越來越重視對(duì)外的報(bào)道，并且國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)際傳播做了許多的推動(dòng)工作。盡管兩會(huì)始終是中國(guó)人自己的會(huì)議，也應(yīng)該樹立國(guó)際傳播上的自覺?，F(xiàn)在采用的主要方式包括將大會(huì)重要文件翻譯成英文，邀請(qǐng)?jiān)诰┑母鲊?guó)使館和國(guó)際組織代表參會(huì)旁聽、不斷開放外國(guó)記者的采訪等。這些方式帶有較強(qiáng)的宣傳色彩，有主動(dòng)性，但效果很難評(píng)估掌控。

因此，除了要繼續(xù)提高兩會(huì)的開放性外，還應(yīng)該著力發(fā)揮兩會(huì)作為民意表達(dá)機(jī)構(gòu)的傳播優(yōu)勢(shì)，為代表委員提供發(fā)表意見、展示民主素質(zhì)的更多機(jī)會(huì)和平臺(tái);合理提高國(guó)際關(guān)切在兩會(huì)議程設(shè)置中的比重，為國(guó)際傳播創(chuàng)造話題，引領(lǐng)熱點(diǎn)。有個(gè)人魅力、話題熱點(diǎn)，才能獲得更多關(guān)注，自發(fā)地產(chǎn)生傳播效應(yīng)。

形式是傳播的載體。兩會(huì)，顧名思義就是以開會(huì)為主的活動(dòng)。這些會(huì)議是中國(guó)最高層次的民主會(huì)議，應(yīng)該通過多種形式進(jìn)行有效的傳播，打破政治會(huì)議單調(diào)乏味的認(rèn)知定式。比如，增加大會(huì)直播的場(chǎng)次、開放各代表團(tuán)的討論會(huì)議，利用網(wǎng)絡(luò)增加代表委員與公眾的互動(dòng)交流，也可以借鑒一些國(guó)家的做法，開設(shè)專門的直播頻道。讓會(huì)議越有參與感，才越能吸引關(guān)注，擴(kuò)大傳播效果。

國(guó)際傳播要依靠翻譯作為媒介。中國(guó)的政治話語自成體系，要轉(zhuǎn)化成國(guó)際社會(huì)熟悉的表達(dá)方式，還有大量的工作要做。因此，要更加重視兩會(huì)期間重要文件的對(duì)外翻譯。從傳播的角度，賦予譯者必要的自主性，使其能在尊重文本精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)各語言地區(qū)受眾的習(xí)慣，進(jìn)行語言的再創(chuàng)作，既能讓對(duì)方逐步了解熟悉中國(guó)的話語方式，也能更深入地理解中國(guó)政治的主旨精神。也要豐富各種文件翻譯文本的表現(xiàn)形式，比如增加內(nèi)容摘要、數(shù)據(jù)圖表，改進(jìn)印刷樣式等。

一個(gè)大國(guó)的國(guó)際形象，核心是國(guó)內(nèi)政治的吸引力。兩會(huì)應(yīng)該在中國(guó)對(duì)外傳播能力提升中發(fā)揮更大的作用。

▲(作者是中央編譯局研究員)

全國(guó)兩會(huì)已進(jìn)入審議和討論政府工作報(bào)告階段。各界期待代表委員在審議和討論時(shí)少一些匯報(bào)式發(fā)言和套話空話,多一些真話、實(shí)話、心里話,把群眾的呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來,把各方的智慧集中到會(huì)議主題上來,讓兩會(huì)“話風(fēng)”樸實(shí)、坦誠(chéng)、接地氣。

言為心聲,“話風(fēng)”就是作風(fēng)的體現(xiàn)。怎么開會(huì)、怎么建言、怎么審議、怎么說話絕不是簡(jiǎn)單的表達(dá)問題,而是事關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提升履職能力和凈化政治生態(tài)的大事。從會(huì)風(fēng)文風(fēng)和“話風(fēng)”里,人們能直接感受到踐行群眾路線的實(shí)效和反“四風(fēng)”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的虛實(shí)。

一直以來,人們對(duì)打官腔的“話風(fēng)”極為反感。比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部或習(xí)慣照本宣科、逢會(huì)念稿,沒有講稿就不會(huì)表達(dá)；或說話穿靴戴帽、疊床架屋,講半個(gè)小時(shí)沒啥實(shí)質(zhì)內(nèi)容；或高高在上,官僚做派,“不待見”群眾意見和建議；或脫離實(shí)際、不接地氣,對(duì)鮮活的群眾觀點(diǎn)和語言極為隔膜；或信奉沉默是金、少說為妙,面對(duì)質(zhì)疑和批評(píng)時(shí)常三緘其口。凡此種種,說到底都是官本位、權(quán)力本位意識(shí)作祟。這類“官腔”之所以惹人厭,歸結(jié)起來就是:你沒把老百姓的利益和事情真正放在心上,老百姓自然不愛聽你說話。

黨的十八大以來那些受到老百姓贊許和肯定、能夠讓人們記得住的話語,并不是文辭多么華麗的表述,而是真正含金量高的實(shí)話,“金”在“民有所呼、我有所應(yīng)”的行動(dòng)力；“金”在直面問題、銳意改革的推進(jìn)力,“金”在說真話、說實(shí)話、說心里話的親切感。

我們期待今年兩會(huì)上話語新風(fēng)撲面,也希望這樣的“話風(fēng)”能夠吹向日常,吹向基層,進(jìn)一步推動(dòng)各地轉(zhuǎn)變作風(fēng),更希望廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠坐言起行,用更多扎實(shí)行動(dòng)將話語落在實(shí)處。

李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中有不少新提法,如“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“責(zé)任清單”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,均是首次寫入政府工作報(bào)告,引發(fā)熱議。

作為對(duì)過去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件,政府工作報(bào)告歷來是兩會(huì)的焦點(diǎn)。其中的新提法,看似只是一些詞的變化,實(shí)際卻蘊(yùn)藏著新一年的政府施政方向,是觀察未來一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

正因?yàn)槠湟饬x特殊,盤點(diǎn)政府工作報(bào)告中的新提法,幾乎是媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述,今年“新詞”的一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩。比如,“有權(quán)不可任性”“創(chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,都比較“接地氣”。

嚴(yán)肅的政府工作報(bào)告合理運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~,能夠拉近與普通民眾之間的距離,讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身,其真實(shí)所指才是真正用意所在。比如“有權(quán)不可任性”,出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語境中,其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為,指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外,“為官不為”也首次寫入政府工作報(bào)告。由此,或可以預(yù)見,在未來一段時(shí)間,對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理,將與反腐并行,成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞,事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日,李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注,更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出,要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”,或可說明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注,歷來是政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。這次報(bào)告寫入的“農(nóng)藥獸藥殘留”“書香社會(huì)”“智慧城市”,都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全,文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書香社會(huì)”,總理過去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn),如在去年世界讀書日前夕,李克強(qiáng)致信三聯(lián)書店:引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”,又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述:“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,形成呼應(yīng)。

在一個(gè)快速邁入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì),政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注?？偫碓诙鄠€(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人物們的對(duì)話,以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用,也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來都可能轉(zhuǎn)化成更為具體的政策。

當(dāng)然,政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量,但消失的表述,同樣有著其特定意義。比如,今年在談及計(jì)生政策時(shí),政府工作報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述,就被外界解讀為,可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

政府工作報(bào)告的變與未變,新提法與舊表達(dá),在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大,變遷越大,越預(yù)示著改革所帶來的變化在加大,政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上,新提法所蘊(yùn)藏的意義和信號(hào)或無需刻意拔高,但值得觀察與重視。

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國(guó)務(wù)院總理的政府工作報(bào)告催人振奮,媒體的盤點(diǎn)同樣發(fā)現(xiàn),在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如報(bào)告首提“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性”；譬如報(bào)告首提“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”；再譬如報(bào)告首提治“庸官懶政”。報(bào)告指出,要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)工作不力,為官不為、懶政、怠政的,要公開曝光,堅(jiān)決追究責(zé)任。

盡管“為官不為”是近20年來首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告,但總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的一次是在2月26日,國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問責(zé)懶政怠政。他當(dāng)時(shí)說,“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,嚴(yán)重影響了改革效率,降低了政府公信力”。從總理的會(huì)議表態(tài),到政府工作報(bào)告的鄭重提出,這是看得見的趨勢(shì):治理“庸官懶政”,至少已從“強(qiáng)調(diào)”,上升為國(guó)家治理的意志。

何為“庸官懶政”?它并非簡(jiǎn)單的不作為,或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出,所謂的“庸官懶政”,在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中,其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式:一為缺乏責(zé)任心,不在其位不謀其政；二為缺乏公仆心,唯利是圖,吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力,不求有功,但求無過；四為缺乏持久力,船到碼頭車到站；五為缺乏真本事,大事干不了,小事不愿干。換言之,只要官員缺乏治理的能力,不依責(zé)而行,缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情,都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此,絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng),更不可將庸官和清官混淆?！坝构賾姓笔聦?shí)上就是一種腐敗,這是必須被放大和重建的治理觀念?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出,庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官。理由何在?不過是因?yàn)?權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰,就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事,忠于職守、勤政為民向來是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行,縱然沒有直接的違法犯罪行為,亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍,更不能容忍的是另一種“庸官懶政”:高壓治理下的“為官不為”,寧愿不作為,也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理。所以更大的反問是:“庸官懶政”因何而持續(xù)存在?事實(shí)上,2014年起全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開展了不同層次的整治活動(dòng),多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂觀。原因無它。一則,當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則,治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后,將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報(bào)告,這無疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”:有權(quán)也不能任性,現(xiàn)代國(guó)家里,權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則,一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中首提治理庸官懶政,當(dāng)下的緊迫任務(wù)是,迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式,從行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任等多個(gè)方面,來形成對(duì)庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

【我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產(chǎn)生良好的垂范效應(yīng),并有積極創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)為中國(guó)夢(mèng)凝聚更多的中國(guó)力量】

1月22日,中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等7家網(wǎng)站推出了“2015政府工作報(bào)告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng),邀請(qǐng)網(wǎng)民為政府工作建言獻(xiàn)策。截至2月27日,留言頁面訪問量已達(dá)616萬人,收到建言數(shù)量4萬余條,平均每周一萬條,“有網(wǎng)民大年三十還在寫意見”。工作人員“原汁原味”地向政府工作報(bào)告起草組報(bào)送了建言約一千條,其中直接吸收進(jìn)政府工作報(bào)告的至少有幾十條。有媒體評(píng)論,網(wǎng)民第一次成為政府工作報(bào)告的“撰寫者”之一。

簡(jiǎn)單梳理近些年來關(guān)于政府工作報(bào)告起草歷程的新聞報(bào)道,我們可以發(fā)現(xiàn),政府工作報(bào)告征求意見的方式和方法走過了一個(gè)“動(dòng)態(tài)增收”的過程,逐漸建立起制度化的設(shè)計(jì)和程序,渠道廣泛而多樣。

十幾年前,政府工作報(bào)告征求意見時(shí),主要通過與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士、科教文衛(wèi)界人士座談并向相關(guān)部門和地方下發(fā)征求意見稿的方式,直接聽取基層群眾意見占比較小。

“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”?；鶎尤罕妼?duì)政府工作的實(shí)效和不足最有發(fā)言權(quán)。在起草2007年政府工作報(bào)告時(shí),專門增加了一場(chǎng)基層群眾代表座談會(huì),首次直接聽取12位基層群眾代表的意見和建議,鄉(xiāng)村教師、種糧大戶、養(yǎng)豬大戶、社區(qū)醫(yī)生、農(nóng)民工等基層群眾代表都能走入中南海。同時(shí),上至總理下至起草組成員,都還多次走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村調(diào)研,廣泛聽取普通群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見。

政府工作報(bào)告起草征求意見,“開源”的腳步一直沒有停止。

現(xiàn)在,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6億多人,網(wǎng)民意見在一定程度上反映了社會(huì)的廣泛訴求。為了及時(shí)了解并回應(yīng)網(wǎng)民訴求和意見,1月13日,“網(wǎng)民”首次作為一個(gè)群體——10名網(wǎng)友被請(qǐng)進(jìn)中南海,對(duì)自己關(guān)心的國(guó)務(wù)院重要政策談看法、提意見；而1月22日開始推出的“政府工作報(bào)告我來寫”專項(xiàng)活動(dòng),則在網(wǎng)民座談會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步延長(zhǎng)了聽取網(wǎng)民意見的“天線”。

征求意見方式的不斷革新和增多,使得征求意見的“作業(yè)橫斷面”得以極大拓寬,“作業(yè)縱深度”也得以不斷加深。尤其是征求意見中基層群眾權(quán)重增加,更有利于集中民智、廣納群言、廣謀良策,對(duì)政府工作報(bào)告完善良益多多。基層群眾意見多是由身邊事而起,就身邊事而議,反映問題直接真實(shí)接地氣,表述語言帶有鮮活的泥土氣息和露水味道,提出的解決方式也更有針對(duì)性。今年政府工作報(bào)告中“任性”“創(chuàng)客”等詞語,就帶有明顯的互聯(lián)網(wǎng)色彩；而2010年政府工作報(bào)告中關(guān)于工傷保險(xiǎn)政策的有關(guān)內(nèi)容,則是聽取了北京市民李楠的建議后,又通過廣泛調(diào)研后寫入的。

積極、有序、有效的公眾參與,對(duì)現(xiàn)代政治的重要性不言而喻。通過鼓勵(lì)群眾參與、拓寬基層代表面,讓普通群眾切實(shí)增加了和決策層面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系互動(dòng)的機(jī)會(huì),為培育群眾參與國(guó)家治理意識(shí)提供了沃土。而群眾的積極回應(yīng),也說明群眾的參與意識(shí)有了很大突破和提升,主人翁意識(shí)更加凸顯,與國(guó)家共同進(jìn)步的責(zé)任意識(shí)和期待意愿更加強(qiáng)烈。這無疑更有利于廣聚共識(shí)、凝結(jié)民心、凝聚力量。

政府工作報(bào)告是一年工作的行動(dòng)指南,寫“好”是基礎(chǔ),關(guān)鍵在落實(shí)。民眾越是廣泛參與,越能增強(qiáng)民眾對(duì)政府工作報(bào)告的認(rèn)同感,更能得到支持與擁護(hù),更利于日常的貫徹落實(shí)執(zhí)行,減少“最后一公里梗阻”的尷尬。

政府工作報(bào)告起草征求意見對(duì)象的不斷“開源”拓展,方式途徑的不斷與時(shí)俱進(jìn),讓人觸摸到中國(guó)的長(zhǎng)足進(jìn)步,也從一個(gè)切口折射中央政府的開明、開放、自信。

揆諸現(xiàn)實(shí),個(gè)別地方政府在出臺(tái)與公眾利益息息相關(guān)的重大決策時(shí),對(duì)廣泛征求意見和公開聽證仍采取敷衍甚至拒絕的態(tài)度。我們期待,中央層面多年的示范操作能夠在地方產(chǎn)生良好的垂范效應(yīng),并有積極創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)為中國(guó)夢(mèng)凝聚更多的中國(guó)力量。

【兩會(huì)是為了我們的“獲得”,關(guān)注兩會(huì),關(guān)注的就是“獲得”。期待兩會(huì)凝聚共識(shí)匯集民意,拿出真正叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,讓民生之“痛”越來越少,讓幸福之“得”越來越多】

“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感?！绷?xí)近平總書記關(guān)于改革的重要論述,讓“獲得感”迅速成為中國(guó)的最新熱詞。熱,不僅熱在簡(jiǎn)潔是語言傳播的鐵律,更熱在這個(gè)明白曉暢詞將“全體人民共同分享改革成果”的宏大愿景,接地氣地還原為百姓能否感覺到“獲得”。評(píng)判假改革真改革,關(guān)鍵看百姓是失還是得。人民群眾對(duì)美好生活的期待,其實(shí)就是期待更多的“獲得”。

聽民聲聚民意的全國(guó)兩會(huì),“獲得感”自然不會(huì)缺席。如果說,李克強(qiáng)總理“以增進(jìn)民生福祉為目的,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計(jì)增加居民收入,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步”的宣示,充分展示政府工作報(bào)告增強(qiáng)人民群眾“獲得感”的含金量,眾多代表委員議政建言時(shí)頻頻為百姓的“獲得感”建言獻(xiàn)策,則進(jìn)一步拉近了兩會(huì)與百姓的距離:兩會(huì)是為了我們的“獲得”,關(guān)注兩會(huì),關(guān)注的就是“獲得”。

全國(guó)兩會(huì)開幕前,新華網(wǎng)開展的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,收入分配、食品藥品安全、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等最受關(guān)注,醫(yī)療改革、養(yǎng)老改革、住房保障等議題的關(guān)注度也很高。公眾關(guān)注的民生焦點(diǎn)、痛點(diǎn),痛就痛在沒有產(chǎn)生足夠的“獲得感”。為了增強(qiáng)百姓的“獲得感”,這些領(lǐng)域,自然成為改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。期待兩會(huì)凝聚共識(shí)匯集民意,拿出真正叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,踏石留印,扎扎實(shí)實(shí)讓民生之“痛”越來越少,讓幸福之“得”越來越多。

改革發(fā)展是為了增進(jìn)人民群眾的“獲得感”,回頭看一看,我們對(duì)減“痛”增“得”多一份信心。全國(guó)兩會(huì)上,雖然仍有不少“釘子戶”式的民生“痛點(diǎn)”,但不少曾經(jīng)的“痛點(diǎn)”,悄然間正淡出輿論視線。比如,曾經(jīng)在全國(guó)兩會(huì)上被反復(fù)呼吁的公車改革、廢除勞教制度、高考改革、養(yǎng)老制度并軌、計(jì)生政策調(diào)整等,都已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正是改革讓公眾對(duì)兩會(huì)的“期待感”變成了“獲得感”,讓公眾在看得見、摸得著的變化中感受到“立國(guó)之道,惟在富民”,增強(qiáng)了當(dāng)家作主的“獲得感”。

“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”每年參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員雖然只有幾千人,但每一位代表委員都是帶著問題而來的。全國(guó)兩會(huì)上的每一件議案提案、每一次發(fā)言討論、每一個(gè)表態(tài)表決,可能都會(huì)直接影響我們每一個(gè)人的未來的生活。正是通過全國(guó)兩會(huì)這個(gè)平臺(tái),我們每個(gè)人的夢(mèng)想和期待與“中國(guó)夢(mèng)”形成共振,并最終增進(jìn)我們的“獲得感”。

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣袢罕姷摹矮@得感”,是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)要做的,就是從百姓應(yīng)“得”暫時(shí)還未“得”的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn),反映真情況、直陳真問題、提出真見解,凝聚共識(shí),進(jìn)而將人民的意愿上升為國(guó)家意志,推動(dòng)問題解決,讓人民群眾收獲更多的改革紅利紅包,擁有滿滿的“獲得感”。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),增進(jìn)人民群眾的“獲得感”,同樣只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。全國(guó)兩會(huì),期待代表委員為增進(jìn)人民群眾的“獲得感”對(duì)準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)穴位,拿出“規(guī)劃圖”。兩會(huì)之后,代表委員更要落實(shí)“施工圖”,認(rèn)真履職,以實(shí)際行動(dòng)打通改革方案落地的“最后一公里”,讓人民群眾對(duì)改革的“獲得感”更加強(qiáng)烈。