在社保費(fèi)率下調(diào)的同時(shí)，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來(lái)社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。

人口增長(zhǎng)乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來(lái)解決養(yǎng)老金支付的資金來(lái)源問(wèn)題，幾乎是無(wú)解的。在這樣的條件下，國(guó)有股減持或?qū)?guó)有股劃轉(zhuǎn)全國(guó)社?；?，可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。

各地已開始下調(diào)社保費(fèi)率。從現(xiàn)有收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，下調(diào)的幅度并不大。但是，社保費(fèi)率下調(diào)意義重大。如果能進(jìn)一步下調(diào)，那么社保費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題勢(shì)必得到更多的緩解，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。

之所以需下調(diào)社保費(fèi)率，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的名義社保費(fèi)率在世界上處于較高水平。這不利于企業(yè)自生能力的形成，更不利于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。如果按高名義費(fèi)率征收社保費(fèi)，那么相當(dāng)一部分企業(yè)將無(wú)法生存。結(jié)果，企業(yè)和個(gè)人往往只是按照打折后的社保費(fèi)率繳納社保費(fèi)。事實(shí)上，實(shí)際社保費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率，實(shí)際負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)輕于名義負(fù)擔(dān)。多數(shù)企業(yè)正是這樣做才得以正常運(yùn)行?？墒?，其弊病也是明顯的。名義費(fèi)率不能得到真正的執(zhí)行，制度的公信力大打折扣。高名義費(fèi)率所留出的不同打折空間，也可能讓不同企業(yè)和個(gè)人面臨不同的實(shí)際社保負(fù)擔(dān)，帶來(lái)新的不公平。從公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造的目標(biāo)出發(fā)，高名義費(fèi)率也需要下調(diào)，同時(shí)名義負(fù)擔(dān)與實(shí)際負(fù)擔(dān)的差距需要進(jìn)一步壓縮。

在社保費(fèi)率下調(diào)的同時(shí)，我們也不能不考慮現(xiàn)在和未來(lái)社保負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)現(xiàn)在就已出現(xiàn)了社保負(fù)擔(dān)很難承受的難題。社保不同于其他公共服務(wù)。社保收不抵支，難以為繼，社會(huì)不穩(wěn)定概率就會(huì)大幅度提高。全國(guó)統(tǒng)籌可以在一定程度上緩解這一問(wèn)題。但是，社?；鹣鄬?duì)豐富地區(qū)的利益如何保證也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從理論上看，如果能做到即使是社保基金最豐裕地區(qū)的社保服務(wù)也不下降，那么全國(guó)社保統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)就不復(fù)存在，全國(guó)統(tǒng)籌的阻力就會(huì)消失。但是，這談何容易？未來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于此。人口老齡化的加速，意味著即使是現(xiàn)在社?；疠^有保障的地區(qū)，也可能出現(xiàn)收不抵支的問(wèn)題。在這樣的背景下，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，就是一件不太容易完成的事。

養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建立，意味著現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老制度的逐步逝去。但是，個(gè)人賬戶建立之前“老人”和“中人”的欠賬問(wèn)題，尚未得到真正的解決。做大做實(shí)個(gè)人賬戶的愿望并不容易實(shí)現(xiàn)。做小做實(shí)個(gè)人賬戶的意義卻不夠大。個(gè)人賬戶持有者只要能夠以賬戶中的金額為基礎(chǔ)得到養(yǎng)老金回報(bào)，就是可以接受的。在這樣的理念指引下，名義賬戶制得到推崇。但是，即使是名義賬戶制，也需要解決養(yǎng)老金支付的資金來(lái)源問(wèn)題。

需要工作的人贍養(yǎng)的老人越來(lái)越多，而年輕勞動(dòng)力的數(shù)量在萎縮，這是現(xiàn)實(shí)的壓力。只有人口增長(zhǎng)了，這一壓力才能得到逐步釋放。但是，人口增長(zhǎng)乏力將是普遍現(xiàn)象。要靠新生力量來(lái)解決養(yǎng)老金支付的資金來(lái)源問(wèn)題，幾乎是無(wú)解的。在這樣的條件下，國(guó)有股減持或?qū)?guó)有股劃轉(zhuǎn)全國(guó)社?；?，可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。

“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月16日在中外記者招待會(huì)上回答“五險(xiǎn)一金”相關(guān)問(wèn)題時(shí)的表態(tài)。近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率。

大略地看了一下各地已經(jīng)出臺(tái)的下調(diào)五險(xiǎn)一金的情況，感覺(jué)到有點(diǎn)百花齊放的架勢(shì)?！鞍倩R放”是一個(gè)褒義詞，而如果換個(gè)角度，就似乎是各行其是、標(biāo)準(zhǔn)不一了。

一是，作出下調(diào)五險(xiǎn)一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調(diào)的，但浙江杭州、福建廈門卻在本市發(fā)布了下調(diào)的決定，將來(lái)的模式是全省統(tǒng)一，還是在省級(jí)下調(diào)決定之后，各市還可以再次根據(jù)自己的情況決定，甚至可以突破省里的規(guī)定？

二是，下調(diào)五險(xiǎn)一金的具體內(nèi)容差別較大。總體上看，廣東、天津、云南、甘肅主要是下調(diào)了生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種的費(fèi)率，江蘇僅僅下調(diào)了一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由現(xiàn)在的2%降至1.5%；而上海則真正下調(diào)了養(yǎng)老費(fèi)率和醫(yī)療費(fèi)率。

三是，下調(diào)五險(xiǎn)一金對(duì)職工增收的結(jié)果不明顯。一方面，大部分省市下調(diào)的都是企業(yè)繳納的部分，基本上不涉及減少職工繳納的問(wèn)題。另一方面，即使廣東、云南等地降低個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率，其實(shí)際效果有限。

如果上述做法在全國(guó)得到復(fù)制，我估計(jì)此次下調(diào)五險(xiǎn)一金的“運(yùn)動(dòng)”肯定是“雷聲大雨點(diǎn)小”，最后草草收兵：大多數(shù)省市不下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，最后拿生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種開刀，選擇其中的一兩個(gè)險(xiǎn)種，下調(diào)一個(gè)半個(gè)百分點(diǎn)，最后讓企業(yè)少繳幾十元，職工也少繳幾十元，用這種“象征性”、“意思賬”的做法去應(yīng)付門面，交代輿論，由于參保人數(shù)眾多，報(bào)出來(lái)的總數(shù)卻是少繳了多少個(gè)億，廣大職工難免有一種被忽悠的感覺(jué)。

我覺(jué)得，對(duì)于此次下調(diào)五險(xiǎn)一金的工作，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和糾偏。一個(gè)問(wèn)題是，必須抓住下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)重頭戲。中國(guó)社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%，生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過(guò)0.5%。人社部負(fù)責(zé)人早就指出，我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中等偏上水平。下調(diào)五險(xiǎn)一金的重點(diǎn)應(yīng)該在養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是在其他保險(xiǎn)的“針尖上削鐵”。作為人社部，應(yīng)該提出下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體措施，專家指出，經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)若實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費(fèi)率。

另一個(gè)問(wèn)題是，人社部應(yīng)對(duì)各地下調(diào)五險(xiǎn)一金提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括下調(diào)的原則、要求、范圍、比例等，最后達(dá)到什么樣的效果，還應(yīng)該包括確定下調(diào)的程序，如何討論、測(cè)算、公示、決定，而不是由人社廳和財(cái)政廳的官員研究、領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。應(yīng)該看到，下調(diào)五險(xiǎn)一金的工作，各省情況差異很大，國(guó)務(wù)院要求各省根據(jù)自己的情況決定是正確的，但這并不是說(shuō)，不需要進(jìn)行指導(dǎo)，應(yīng)該有一些共同遵守的原則，權(quán)力應(yīng)該在一個(gè)籠子內(nèi)運(yùn)行，而不能信馬由韁。須知，像下調(diào)五險(xiǎn)一金這些直接關(guān)系到政府利益的工作，如果沒(méi)有明確的硬杠子，聽任地方政府自己決定，最后不“走形式”才怪呢。

應(yīng)該說(shuō)，只由地方?jīng)Q定，國(guó)家有關(guān)部門放棄指導(dǎo)，我們是有教訓(xùn)的。就在前不久地方人口與計(jì)劃生育條例的修訂過(guò)程中，地方修法的已經(jīng)有13個(gè)省市出臺(tái)，山西、福建、上海三地延長(zhǎng)了婚假，山西的婚假延長(zhǎng)到30天，其余10個(gè)省市區(qū)都廢除了晚婚假，只剩下了原來(lái)法定的3天婚假。同是中國(guó)公民，婚假相差10倍，這是沒(méi)有道理的，也無(wú)法向人民交代，這里的原因就是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委沒(méi)有對(duì)地方立法提出指導(dǎo)意見(jiàn)，不能不說(shuō)這是此次立法的瑕疵。

有鑒于此，人社部應(yīng)該對(duì)地方下調(diào)五險(xiǎn)一金提出原則意見(jiàn)，根據(jù)不同省市實(shí)行分類指導(dǎo)，而不能把放手變成撒手，最后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再來(lái)糾正，甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也聽之任之。

【調(diào)整社保繳存絕非調(diào)得越低越好。既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也需照顧職工利益；既要企業(yè)發(fā)展更有后勁，也應(yīng)該避免企業(yè)甩包袱?！?/p>

近期，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費(fèi)率?！笆濉币?guī)劃綱要提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。這意味著，未來(lái)隨著生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并，人們熟悉的“五險(xiǎn)一金”或?qū)⒆優(yōu)椤八碾U(xiǎn)一金”。（中新網(wǎng)3月23日）

下調(diào)社保費(fèi)率，將五險(xiǎn)一金變?yōu)樗碾U(xiǎn)一金，最開心的莫過(guò)于企業(yè)了。早就有一種說(shuō)法，假設(shè)你的稅前工資1萬(wàn)元，在扣除各類社會(huì)保險(xiǎn)及其所得稅之后，每月能夠拿到手的工資是7454元，而企業(yè)實(shí)際支出了14410元。各種險(xiǎn)金過(guò)高，導(dǎo)致一些企業(yè)不僅不敢漲工資，還舉步維艱。

所謂“甘蔗沒(méi)有兩頭甜”，如果社保繳存比例大幅下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)降低了，職工到手的現(xiàn)金多了，但以后的養(yǎng)老待遇就可能受影響。這是很簡(jiǎn)單的邏輯，按一些地方的規(guī)定，你的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%，如果企業(yè)繳得過(guò)低，當(dāng)你老了領(lǐng)取退休金時(shí)，必然也少了。

因此，調(diào)整社保繳存絕非調(diào)得越低越好。既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也需照顧職工利益；既要企業(yè)發(fā)展更有后勁，也應(yīng)該避免企業(yè)甩包袱。2011年，人力資源和社會(huì)保障部即下發(fā)規(guī)定：用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

也就是說(shuō)，企業(yè)確有經(jīng)營(yíng)困難，可以緩繳，但不能不繳。如今，一些地方直接降低社保繳存比例，顯然更徹底。但是，應(yīng)該做到平衡多方利益。有個(gè)現(xiàn)象值得一提，即一些壟斷性企業(yè)繳存的五險(xiǎn)一金都比較高，比如兩年前媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古省級(jí)貧困縣杭錦旗公積金調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)芈毠だU存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達(dá)到15530多元。一些地方和壟斷行業(yè)不顧國(guó)家明文規(guī)定，超比例超繳公積金。因此，要繼續(xù)警惕這種違規(guī)避稅和變相發(fā)放福利現(xiàn)象。

此外，還有一類現(xiàn)象是，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況尚可，但是不尊重工人權(quán)益，不跟工人簽訂合同，更遑論為工人繳納五險(xiǎn)一金了。對(duì)此就不是降低繳存比例的問(wèn)題，而是如何保證它們遵守法規(guī)，按時(shí)足額為工人繳納五險(xiǎn)一金。

正如人社部社保所所長(zhǎng)金維剛所稱，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來(lái)職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高。隨著生活成本越來(lái)越高，我們要想過(guò)一個(gè)有質(zhì)量的晚年生活，需要退休金保持在較高水準(zhǔn)，而這既需要自己努力，也需要良好的社會(huì)保障體系。如果以犧牲退休金來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的好日子，就有點(diǎn)得不償失了。

【為企業(yè)減稅清費(fèi)，不宜單憑各地單打獨(dú)斗，更該考慮的，是擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，如設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”?！?/p>

據(jù)報(bào)道，最近多地啟動(dòng)了社保降費(fèi)改革。21日上海市政府就發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率。至此，目前至少有7個(gè)省市按本輪中央部署出臺(tái)了社保降費(fèi)措施。

這輪社保降費(fèi)，由于各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政收入實(shí)力不同，運(yùn)作空間也有別，如上海對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)采取了降費(fèi)措施，廣州降低了醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，其他地區(qū)則集中在失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等領(lǐng)域；但不管相對(duì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保降費(fèi)力度都相對(duì)較小，對(duì)企業(yè)來(lái)而言也更多的是象征意義。

這并非對(duì)涉事各地的“苛責(zé)”：要有效推動(dòng)為企業(yè)減稅清費(fèi)的改革，單憑各地單打獨(dú)斗難度很大，若能在社保降費(fèi)等方面擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，會(huì)更好。

當(dāng)前，若將社保降費(fèi)放置在財(cái)稅改革、財(cái)事權(quán)分配和政府債務(wù)重整等層面推進(jìn)，可拓展的空間會(huì)更大。時(shí)下中央地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的匹配問(wèn)題，在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓下變得日益突出。針對(duì)該問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)前公布的383項(xiàng)改革方案中，就提出探索設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，以推進(jìn)公私分明的社會(huì)保障體制改革。

在目前境況下，該提議理應(yīng)受到重視和適度推進(jìn)。原因在于幾點(diǎn)：首先，設(shè)“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，可將基礎(chǔ)性公共社會(huì)保障服務(wù)從地方上收至中央，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。而國(guó)民獲得了基礎(chǔ)性社會(huì)保障后，將會(huì)借助中央政府的信用增加國(guó)民對(duì)中國(guó)社保體系的信任，才會(huì)緩解居民的后顧之憂，為政府推進(jìn)供給側(cè)改革、企業(yè)進(jìn)行減員增效等，提供心理認(rèn)知和行為認(rèn)同上的保障。

其次，這也能有效推進(jìn)社會(huì)保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制為主的框架體系，政府應(yīng)盡的公共社保服務(wù)混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實(shí)際使社保改革復(fù)雜化，導(dǎo)致各地對(duì)社保的降費(fèi)是存在顧慮的。因?yàn)樵谌丝诶淆g化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費(fèi)空間，地方政府高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又限制了基于公共服務(wù)的社保計(jì)劃從現(xiàn)有的社保體系中獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)又強(qiáng)化了個(gè)人繳費(fèi)制的強(qiáng)制性。

而一旦設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，將政府應(yīng)盡的公共社會(huì)保障服務(wù)從社保體系中獨(dú)立出來(lái)，個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制的社保就會(huì)如同美國(guó)的401k計(jì)劃，不再需要強(qiáng)制性規(guī)定，而可通過(guò)勞動(dòng)者與企業(yè)的市場(chǎng)化協(xié)商確定；同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制下的社保基金，可通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)作，從而為社保費(fèi)率提供市場(chǎng)化的談判空間。

由于目前國(guó)內(nèi)社保存在歷史欠庫(kù)問(wèn)題，因此“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的資金發(fā)放來(lái)源，要通過(guò)國(guó)有股減持和轉(zhuǎn)持等，同時(shí)可加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)分紅劃撥，而無(wú)需考慮征收社保稅。

國(guó)有企業(yè)股權(quán)減持或轉(zhuǎn)持以填補(bǔ)社保的歷史欠庫(kù)，國(guó)有企業(yè)收益分紅用于“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的支出服務(wù)，將不僅為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供相對(duì)較寬松的空間，而且將緩解國(guó)企的預(yù)算軟約束，如國(guó)企收益分紅用于發(fā)放公共社會(huì)服務(wù)保障資金，將在財(cái)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)國(guó)企管理層的硬約束，并發(fā)揮國(guó)企全民所有制的義務(wù)和責(zé)任。因此，為企業(yè)減稅清費(fèi)，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號(hào)化。

□劉曉忠（財(cái)經(jīng)專欄作者）

【無(wú)論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看，還是從經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀層面看，進(jìn)一步降低社保費(fèi)率都很有必要】

在李克強(qiáng)總理提出“地方可階段性適當(dāng)下調(diào)‘五險(xiǎn)一金’繳存比例”一周之后,21日上海市率先下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率總計(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)報(bào)道,自今年2月以來(lái),至少有7個(gè)省市按照本輪中央的統(tǒng)一部署已經(jīng)出臺(tái)了社保降費(fèi)措施,其中多以下調(diào)失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)為主,以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。

一些地方率先開始降低社保繳費(fèi)率的做法值得肯定。相信緊隨其后,一定會(huì)陸續(xù)有省市跟進(jìn)。開弓沒(méi)有回頭箭,降低企業(yè)和個(gè)人社保費(fèi)率的社會(huì)輿論大環(huán)境正在形成。

不過(guò),從已經(jīng)降費(fèi)的省市看,多為失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn),都屬小險(xiǎn)種。無(wú)論從減負(fù)的力度,還是從與國(guó)際平均繳費(fèi)水平對(duì)比的角度看,都有進(jìn)一步降低的空間。

首先要對(duì)社保繳費(fèi)率降低有一個(gè)充分認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)決策層的緊迫感和主動(dòng)性。曾記得國(guó)務(wù)院副總理馬凱就社保繳費(fèi)問(wèn)題在接受全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)時(shí)表示,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高,“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。

比較一下國(guó)外,美國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%,其中雇員和雇主分別為6.2%,金融危機(jī)爆發(fā)期間,美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。而目前中國(guó)的社保繳費(fèi)率為40%,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到28%。需要注意的是,美國(guó)職工平均收入是中國(guó)的8～10倍。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%,國(guó)際警戒線為20%。所謂警戒線是指超過(guò)這個(gè)數(shù)值就會(huì)發(fā)生其他嚴(yán)重問(wèn)題,直接問(wèn)題是繳費(fèi)者的企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響到企業(yè)生產(chǎn)與百姓生活消費(fèi),進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)測(cè)算,企業(yè)的社保繳費(fèi)比例過(guò)高,負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響了國(guó)內(nèi)多數(shù)中小微企業(yè)的發(fā)展,也制約了工人的薪酬增長(zhǎng),進(jìn)而制約了提振內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)。

在經(jīng)濟(jì)增速較快,企業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境下,社保繳費(fèi)過(guò)高或許問(wèn)題表現(xiàn)得不那么尖銳。但在目前全球經(jīng)濟(jì)特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下,社保繳費(fèi)過(guò)高的負(fù)擔(dān)愈發(fā)凸顯。

從職工的角度來(lái)講,如果每月的薪水扣除社保繳費(fèi)后只剩六成,必然嚴(yán)重制約消費(fèi)支出。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前增速放緩正需消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)需提振。　

所以,無(wú)論從減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的微觀層面看,還是從經(jīng)濟(jì)增速放緩的宏觀層面看,進(jìn)一步降低企業(yè)和職工社保繳費(fèi)率都很有必要。

從已經(jīng)啟動(dòng)社保降費(fèi)的幾個(gè)省市的情況看,力度似乎還可再加大一些。不妨從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:首先,“五險(xiǎn)一金”的總繳費(fèi)率應(yīng)該有所下降。其次,應(yīng)該重點(diǎn)降低養(yǎng)老金與醫(yī)保保險(xiǎn)費(fèi)率。這兩項(xiàng)費(fèi)率最高,企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)率為20%,個(gè)人為8%,占了“五險(xiǎn)一金”總費(fèi)率的大頭,降低空間較大。再次,在降低企業(yè)繳費(fèi)率的同時(shí),進(jìn)一步降低個(gè)人繳費(fèi)率,減輕職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

最后,從統(tǒng)籌全局的角度上看,不妨出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性降低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)或總費(fèi)率不高于多少的標(biāo)準(zhǔn)。一方面指導(dǎo)全國(guó)的降費(fèi)工作,不至于出現(xiàn)各地差距懸殊的情況；另一方面為社保基金全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

從上海市政府獲悉，上海進(jìn)一步降低該市部分職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。此次調(diào)整共涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種，總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。（3月22日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

社保降費(fèi)其實(shí)是始自去年的“大勢(shì)所趨”，僅在2015年上半年，國(guó)務(wù)院就分兩次降低企業(yè)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平。一來(lái)自然是因?yàn)榭陀^存在的“繳費(fèi)率過(guò)高”情況，無(wú)論是收入與支出的橫向比較還是國(guó)際間的縱向比較，這都是抹不掉的現(xiàn)實(shí)；二來(lái)則是為了給不堪其重的微小企業(yè)減負(fù)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保降費(fèi)無(wú)疑是看得見(jiàn)的利好，這直接降低了企業(yè)成本，自然有利于企業(yè)再發(fā)展。但是應(yīng)該看到，社保是作為社會(huì)公共福利的存在，它的著眼點(diǎn)，顯然不在于降低企業(yè)的成本，而是建構(gòu)相對(duì)公平、合理的社保費(fèi)率。

從現(xiàn)行養(yǎng)老金發(fā)放方式來(lái)說(shuō)，企業(yè)繳費(fèi)水平的降低，必然意味著統(tǒng)籌賬戶錢的減少。即便真的能做到不影響待遇水平，但至少會(huì)影響待遇水平的整體變好。李克強(qiáng)總理在日前的記者招待會(huì)上描述：既要讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，也要讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。降低企業(yè)的繳費(fèi)水平，通過(guò)做減法減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而如何“讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，則需要在做減法的基礎(chǔ)上再做加法。

正如此前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉所說(shuō)，應(yīng)拓寬基金的籌集渠道，增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力；應(yīng)逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，用于保障和改善民生；應(yīng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹Ｗ罡镜?，當(dāng)然是提高普通職工特別是低收入群體的勞動(dòng)報(bào)酬，確保社會(huì)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)更大范圍覆蓋。

【當(dāng)政府開始以降低社保繳費(fèi)的措施來(lái)為企業(yè)減負(fù)時(shí)，必須把握好一個(gè)原則，這就是社保繳費(fèi)可降，但社會(huì)保障水平不能降低?！?/p>

一輪降低社保繳費(fèi)的大幕正在拉開。日前，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率，預(yù)計(jì)全市可在今年為企業(yè)減負(fù)135億元。至此，國(guó)內(nèi)已有7個(gè)省市出臺(tái)了下調(diào)社保繳費(fèi)的措施。

適當(dāng)降低社保繳費(fèi)，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)運(yùn)行困難的背景下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出的一項(xiàng)決策。“五險(xiǎn)一金”是上世紀(jì)90年代我國(guó)勞動(dòng)制度改革后由國(guó)家規(guī)定的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，20多年來(lái)，這一制度日趨完善，但企業(yè)和職工也為此付出了很大代價(jià)，全國(guó)社保繳費(fèi)率的平均水平接近40%。在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，這方面的矛盾還不是很突出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，矛盾便顯現(xiàn)出來(lái)。適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”，正是考慮了目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際困難的一個(gè)務(wù)實(shí)措施。

但是，當(dāng)政府開始以降低社保繳費(fèi)的措施來(lái)為企業(yè)減負(fù)時(shí)，必須把握好一個(gè)原則，這就是社保繳費(fèi)可降，但社會(huì)保障水平不能降低。目前，我國(guó)很多城市開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老等社會(huì)保障的支出越來(lái)越大，由于前期繳費(fèi)的不足，特別是養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌賬戶的局限，一些省份開始面臨社保金入不敷出的問(wèn)題。降低社保繳費(fèi)，會(huì)使這部分地區(qū)社?；鸩蛔愕拿芨油怀?。這就需要政府作出統(tǒng)籌考慮，降低社保繳費(fèi)的步子不宜邁得太大，可以分階段實(shí)施，像上海對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金的降幅分別為1%、1%和0.5%，就不至于對(duì)社?；鸬睦U存產(chǎn)生大的影響。

政府負(fù)有向民眾提供社會(huì)保障的兜底責(zé)任，降低社保繳費(fèi)，意味著政府必須承擔(dān)更重的兜底責(zé)任。因此，降低社保繳費(fèi)與加大財(cái)政對(duì)社保的支持要統(tǒng)籌考慮。在3月16日全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后舉行的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理對(duì)這兩方面都作了闡述，一方面提出在國(guó)家規(guī)定的框架下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例;另一方面，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府有責(zé)任、也有能力通過(guò)多方籌集資金，來(lái)保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確實(shí)有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會(huì)給予補(bǔ)助的。總理這番話為降低社保繳費(fèi)解除了后顧之憂。而隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的推進(jìn)，在全民參保、社保賬戶全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休等改革措施落實(shí)以后，國(guó)家在社會(huì)保障方面的能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

如果只是下調(diào)生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種的費(fèi)率，對(duì)企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實(shí)施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種的費(fèi)率著手，并且不能把降費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員。

上海市昨天宣布，下調(diào)單位替職工繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，其中養(yǎng)老費(fèi)率和醫(yī)療費(fèi)率各下調(diào)1%，失業(yè)費(fèi)率下調(diào)0.5%，三項(xiàng)合計(jì)下調(diào)費(fèi)率幅度為2.5%。經(jīng)事先測(cè)算，此次費(fèi)率下調(diào)后，全年可為各類企業(yè)減負(fù)135億元。

經(jīng)去年各地相繼小幅下調(diào)生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后，全國(guó)“五險(xiǎn)一金”總費(fèi)率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)后，由企業(yè)與職工共同繳納的社保總費(fèi)率仍占到職工工資的43%，占比在全國(guó)各省區(qū)中最為“嚇人”。

此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費(fèi)率出臺(tái)方案，六省下調(diào)的費(fèi)率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業(yè)等三個(gè)小險(xiǎn)種領(lǐng)域，對(duì)費(fèi)率占比大頭的養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種，則采取了繞道走的態(tài)度。

社保制度大多數(shù)國(guó)家都有，類似的“五險(xiǎn)一金”外國(guó)也得繳，但收繳比例高達(dá)職工工資的39.25%，則十分罕見(jiàn)。有鑒于企業(yè)社保負(fù)擔(dān)實(shí)在太重，在經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，已將不少企業(yè)壓垮，若再不適度下調(diào)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還將有更多企業(yè)歇業(yè)關(guān)張，下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率，終被納入今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之“降成本”范疇。

李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)人大會(huì)議記者會(huì)上表示，我國(guó)社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓各地根據(jù)實(shí)際情況，階段性適當(dāng)下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，總的來(lái)說(shuō)，就是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。至此，全國(guó)已有上海、廣東等七省市宣布下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率?？陀^地說(shuō)，七省市動(dòng)作均不慢，但若論下調(diào)費(fèi)率的“含金量”，離李克強(qiáng)總理要求的“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)”還有不小的差距。

這些年，所謂社?；稹叭氩环蟪觥钡膯?wèn)題一直被媒體緊盯。2014年，國(guó)內(nèi)有兩個(gè)省年社保繳費(fèi)總收入抵不過(guò)年總支出，形成了當(dāng)期支付虧空。去年，當(dāng)期支付虧空的省份擴(kuò)大至七個(gè)。一些媒體抓其一點(diǎn)不及其余，將當(dāng)期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發(fā)輿論過(guò)度緊張與不安。實(shí)際上，七省當(dāng)期支付虧空不假，卻尚有歷史結(jié)余可用，就算結(jié)余也被虧空吃光，中央也承諾會(huì)予以補(bǔ)貼。至于全國(guó)算總賬，就算社?；鹨环侄际詹簧蟻?lái)，目前的結(jié)余也可使用17個(gè)月。以全國(guó)一盤棋作考量，社?；鹉昴瓿尸F(xiàn)為收入大于支出，結(jié)余盤子在持續(xù)擴(kuò)大中。截至去年末，全國(guó)五險(xiǎn)結(jié)余總量已達(dá)近6萬(wàn)億元的規(guī)模，“社會(huì)保障基金是充裕的”所言不虛。

然而，盡管社會(huì)保障基金是充裕的，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)要階段性適當(dāng)下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例，而在實(shí)際操作層面，一些職能部門似乎搞起了“拆東墻補(bǔ)西墻”的動(dòng)作，將每年增加企退職工養(yǎng)老金的比例，從連續(xù)11年每年遞增10%，悄然下調(diào)至今年的6.5%，以此總支出的“結(jié)余”，悄悄彌補(bǔ)下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率帶來(lái)的總收入減少。

到去年，經(jīng)過(guò)連續(xù)11年遞增，全國(guó)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)到每月2200元，今年企退人員養(yǎng)老金若能繼續(xù)上調(diào)10%，人均每月可漲220元?，F(xiàn)在改為只上調(diào)6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實(shí)際縮水達(dá)924元。去年末全國(guó)有企退人員8000萬(wàn)人，僅以上縮水一項(xiàng)，全國(guó)即可“摳”出養(yǎng)老金支付總額739.2億元來(lái)。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢，對(duì)維護(hù)養(yǎng)老金總盤子的收支平衡，作用著實(shí)很有限，可對(duì)于8000萬(wàn)企退人員，卻是實(shí)打?qū)嵉那猩砝妗?/p>

如果各省下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，都只在下調(diào)三個(gè)小險(xiǎn)種費(fèi)率上做文章，對(duì)企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實(shí)施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)大險(xiǎn)種的費(fèi)率著手，并且不能把降費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。

本報(bào)特約評(píng)論員