東南網(wǎng)10月20日訊（本網(wǎng)記者 王霜娥）為什么要人口普查？人口普查查什么？怎么查？何時查？人口普查多少年查一次？老百姓如何配合做好人口普查工作？如何落實超生人口和流動人口的普查工作？目前，第六次全國人口普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，這項重大的國情國力調(diào)查將如何組織實施？本網(wǎng)邀請了福建省人口普查辦常務(wù)副主任郭華生，一一解答上述問題。
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1、什么是人口普查？
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人口普查是一項大規(guī)模的國情國力調(diào)查，就是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時間，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性全面調(diào)查登記。人口普查是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。聯(lián)合國建議，各國在2010年前后進(jìn)行一次人口和住房普查。據(jù)了解，有50多個國家于今年進(jìn)行人口普查，有60多個國家將于明年開展這項工作。
按照國家普查制度規(guī)定，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度。1953年我國開展了第一次全國人口普查，1964年我國開展了第二次全國人口普查。改革開放后，我國已經(jīng)開展了三次全國人口普查，1982年，開展了第三次全國人口普查，1990年開展了第四次全國人口普查，2000年，開展了第五次全國人口普查，今年將開展第六次全國人口普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時。
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2、問：那么我省第六次全國人口普查的對象和范圍有哪些？
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答：人口普查的對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。我省人口普查的對象和普查的調(diào)查范圍是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點在福建省行政區(qū)劃內(nèi)居住的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的本省戶籍的中國公民，不包括在本省行政區(qū)劃內(nèi)短期停留的境外人員。
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3、問;人口普查在什么時間登記？普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是指什么？
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答：人口普查的登記時間是2010年11月1日到11月10日。在這10天內(nèi)，普查員將深入到居民家中進(jìn)行登記。人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時，是指不論普查員在11月1日至10日的哪一天入戶進(jìn)行，要登記的都是11月1日零時那一個時間點上的人口狀況和情況。
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4、問：為什么要進(jìn)行人口普查？
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答：人口普查的目的是查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實人口遷移流動狀況，全面掌握我國人口的基本情況，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、人口政策和科學(xué)決策提供依據(jù)，為社會公眾提供人口統(tǒng)計信息服務(wù)。
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開展人口普查,是一項關(guān)系全局、十分重大、極為艱巨的基礎(chǔ)性工作，這是一項重大的國情國力調(diào)查，也是推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的一次省情省力調(diào)查。人口是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的國情、省情和民情，認(rèn)真做好人口普查，掌握最新、最全面的人口數(shù)據(jù)，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人口、就業(yè)、教育等政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
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5、問：開展人口普查對老百姓有什么好處？
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答：近年來，國家和省里先后出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)、提高城市低保收入水平等一系列惠及民生的政策。這些政策的制定，是源于對國情和省情的了解和掌握。人口是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的國情、省情和民情，開展人口普查，掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，將為黨和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時這也是做好保障和改善民生的基礎(chǔ)工作，人口普查與百姓生活息息相關(guān)，無論是擴(kuò)大消費、增加就業(yè)、建立社會保障，提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及保障性住房，還是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，都離不開對不同人口群體情況的掌握和分析。最終是惠及廣大老百姓的。
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6、問：人口普查查什么？怎么查？
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答：人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
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人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
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7、問：為做好人口普查，我省已經(jīng)做了那些工作進(jìn)展？接下來有什么安排？
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答：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地按照國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展普查各項準(zhǔn)備工作，取得了階段性成果。
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（一）建立機(jī)構(gòu)，落實經(jīng)費。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了人口普查辦公室；全省所有的村、居委會（社區(qū)）和院校等特殊普查區(qū)域都成立了人口普查工作機(jī)構(gòu)；并按照工作需要編制了經(jīng)費預(yù)算，初步落實了普查經(jīng)費。
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?。ǘ┟鞔_職責(zé)，加強(qiáng)督查。省與各設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與所轄縣（市、區(qū)）都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；下發(fā)了成員單位職責(zé)分工等文件；先后三次對各地普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)和辦公場所“五落實”情況進(jìn)行督查；并制定人口普查專項執(zhí)法方案。
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?。ㄈ╅_展普查試點，制發(fā)普查方案。先后在泉州、三明沙縣、福州鼓山進(jìn)行試點工作。
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?。ㄋ模┩瓿蓱艨谡D，開展普查小區(qū)電子地圖劃分。按照統(tǒng)一部署，開展了戶口整頓，為入戶登記提供基礎(chǔ)戶籍信息。完成了16.1萬普查小區(qū)劃分，和電子化劃分和繪圖工作。
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?。ㄎ澹╅_展“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)。這次普查，全省共選調(diào)了20.3萬名的普查員和普查指導(dǎo)員，并對“兩員”的進(jìn)行培訓(xùn)。
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（六）宣傳工作全面展開。各地通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、電話彩鈴、橫幅標(biāo)語、宣傳畫宣傳車等開展多形式宣傳活動。舉辦了宣傳啟動儀式。
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重點做好以下兩點工作：
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一是做好清查摸底工作，清查摸底工作是搞好入戶登記工作的基礎(chǔ)，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，只有清查摸底工作全面、細(xì)致、到位，現(xiàn)場登記工作才能有條不紊、不重不漏。由于當(dāng)前人口居住情況復(fù)雜、群眾配合程度下降，普查登記的難度非常大，僅僅靠10天的登記時間，很難保證人口登記的準(zhǔn)確，必須加大摸底的力度。只有摸底清楚了，才能確保人口總量這個核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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二是全力以赴抓好人口普查入戶登記工作。入戶登記是整個普查工作中最重要的階段、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最艱巨的任務(wù)，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，直接關(guān)系普查工作的成敗。只有普查登記數(shù)據(jù)真實，才能保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。入戶登記工作是人口普查準(zhǔn)備工作的落腳點，是人口普查承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，入戶登記工作是普查數(shù)據(jù)處理及發(fā)布和資料開發(fā)的重要基礎(chǔ)，只有現(xiàn)場采集到的數(shù)據(jù)客觀真實，入戶登記工作的成功，數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)才有意義。
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8、問：老百姓如何配合做好普查工作？
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答：如實申報個人資料是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，《全國人口普查條例》規(guī)定，人口普查對象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。為了充分保護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：人口普查對象提供的資料，依法予以保密。單個人口普查對象資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。對泄露或者向他人提供單個普查對象資料的行為，依法追究法律責(zé)任。請普查對象放心如實申報。
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11月1日至10日，普查員將到您家中進(jìn)行人口普查登記。普查員入戶時，將會出示縣級以上人民政府普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)的普查員證件。為了減少普查員在您家的登記時間，請您提前了解家中每一位成員的出生年月、受教育程度、就業(yè)狀況（包括工作單位的詳細(xì)名稱、單位生產(chǎn)的主要產(chǎn)品及他本人做什么具體工作；如果沒有工作，請問清沒有工作的原因及是否正在找工作）、住房的建筑面積等基本情況，并在家中留一位熟悉情況的人向普查員申報，以保證普查登記的準(zhǔn)確性。普查員當(dāng)場詢問、填報。普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對象簽字或蓋章確認(rèn)。
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9、問：如何確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確？
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答：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，《條例》對人口普查工作的各個工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法：一是規(guī)定普查辦公室、普查人員依法獨立行使職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。二是要求地方人口普查辦公室對普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或普查員證。三是建立了普查質(zhì)量控制責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗收，建立了普查資料簽字、蓋章制度。四是為取得調(diào)查對象的理解、支持與配合，《條例》明確規(guī)定普查辦公室和普查人員對在人口普查工作中搜集的單個普查對象的資料應(yīng)予保密，不作為政府行政處罰依據(jù)，不得用于普查以外的其他目的。五是建立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度，規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰規(guī)則。
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10、為了搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)，國家和省里出臺了那些政策規(guī)定？
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答：為切實做好我省人口普查工作， 省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、省人口和計劃生育委員會、省公安廳、省統(tǒng)計局日前在前一階段聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)部委《關(guān)于在第六次全國人口普查中認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》后，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確人口普查登記相關(guān)政策的通知》，對有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)一步明確：
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一是對政策外出生人口，各地不得自行制定限制辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的前置性規(guī)定；不得將社會撫養(yǎng)費交納情況作為辦理戶口登記的前置條件；不得限定申報戶口的人數(shù)。
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二是對人口普查登記過程中主動如實申報的政策外生育人員，按《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費；生活確實困難的家庭，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人口和計劃生育行政管理部門批準(zhǔn)，可以分期繳納社會撫養(yǎng)費。
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三是在人口普查宣傳月中，各地要大力宣傳國家和省里相繼出臺的相關(guān)政策規(guī)定，讓干部群眾廣泛知曉，消除思想顧慮。進(jìn)一步明確普查登記結(jié)果不作為人口和計劃生育績效考評或獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)，不追究以往績效考評的成績。但對繼續(xù)瞞報的，一經(jīng)查實，依法從重處理。
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搞好人口普查意義重大，責(zé)任重大。如果普查數(shù)據(jù)失真失實，不僅影響決策的科學(xué)性，損害政府的公信力，而且也會影響全力推動福建跨越發(fā)展。超生人口問題是這次人口普查重點和難點之一，各地要切實落實國家和省里相繼出臺的相關(guān)政策規(guī)定，積極動員群眾主動申報出生戶口，保證出生人口如實申報登記。任何部門不得以控制人口指標(biāo)等名義，干擾、阻止人口普查配套政策的施行。凡發(fā)現(xiàn)人為設(shè)置辦理戶口落戶前置條件，未按本次人口普查要求，以超過下限標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費等，經(jīng)查實，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個人的責(zé)任。
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為了及時發(fā)現(xiàn)和查辦人口普查中的違法行為，我省各級人口普查辦公室都設(shè)立了舉報電話和信箱，接受社會各界對人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對舉報有功人員給予獎勵。省第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的咨詢舉報電話是0591-88019248 88019330，郵箱：tjjzfxxgk@tom.com。
