解讀

財政體制要順應大都市區(qū)建設

須從三方面著手

今年，我省已經(jīng)著手啟動兩大都市區(qū)建設的規(guī)劃研究與實施計劃，福州是其中之一。 福州成為大都市區(qū)首先要從財政和規(guī)劃方面入手，來松綁某些不適應大都市區(qū)的環(huán)節(jié)。

財政體制：共同建設、共同發(fā)展、共享成果

據(jù)不愿透露姓名的政府官員介紹，這四個縣（市）之前的財政直接與省里相對接，現(xiàn)在收歸福州市直管的話，將更加有利于大都市區(qū)的建設。

財政體制要順應福州大都市區(qū)的建設，必須要從三個方面著手。

第一個共同建設：在實現(xiàn)四縣（市）財政由福州直管后，重大的基礎設施，比如橋梁、道路、污水設施等就應該是市、區(qū)（市、縣）共同出資，才能更好地實現(xiàn)城市的擴張。而之前，某個重點工程如恰巧落在某個縣（市）區(qū)域內(nèi)，按照制度，縣（市）必須出錢來建設，一旦無力承擔這筆費用的話，工程就無法按時推進甚至得停滯。在財政改革后，實現(xiàn)了共同建設后，市縣共同分擔后，就減輕了縣（市）的負擔。

第二個是共同發(fā)展，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的共同發(fā)展，激勵福州和四個縣（市）都有謀發(fā)展的積極性。

按照之前的財政體制，從經(jīng)濟層面來說，福州是不愿意工業(yè)企業(yè)的外遷，因為外遷后，該企業(yè)的稅收就流入到所在區(qū)域。此次的《通知》，特意設計了“市財政將加大投入力度，與四縣（市）合力做大做強市級工業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收收入，實行屬地管征、單列核算，由出資各方按照投資比例共享收入分成”，以及“對市區(qū)企業(yè)搬遷到四縣（市）或四縣（市）間企業(yè)搬遷，兼顧遷出地既得利益和遷入地積極性”，通過用“三年返還”的方式，推動福州市區(qū)的“退（出）二（第二產(chǎn)業(yè)）進（軍）三（第三產(chǎn)業(yè)）”。

在不影響既得利益的情況下，瞄準共同建設好園區(qū)的目標，使物流、產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)了共同發(fā)展。

第三個則是共同分享發(fā)展成果，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌政策等“五個統(tǒng)籌”，縮小相互之間社會保障的差距，從而在醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、教育等方面得以和市區(qū)銜接，從而實現(xiàn)以“城”代“鄉(xiāng)”，共同進退。