條件成熟時實施通關(guān)創(chuàng)新制度

今后，通關(guān)制度的創(chuàng)新將在平潭先行先試，平潭在通關(guān)上將實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式，這將有利于平潭開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管。

“一線”放寬，是將平潭與境外的口岸設定為“一線”管理，承擔出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能，承擔對進出平潭貨物的備案管理功能，以及承擔對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的管理功能。

“二線”管住。平潭與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，主要承擔貨物的報關(guān)等查驗監(jiān)管功能，并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。人貨分離是對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行備案管理，區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)。平潭與臺灣地區(qū)之間的人員通關(guān)按現(xiàn)有模式管理。而分類管理是允許平潭建設商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務，發(fā)展符合平潭功能定位的產(chǎn)業(yè)。同時，設置環(huán)島巡查及監(jiān)控設施，確保有效監(jiān)管。

上述分線管理模式，將在條件成熟時予以實施。在新的通關(guān)制度實施前，要先行落實不受其約束的其他優(yōu)惠政策。