中國在20世紀90年代末期推動居民住房制度改革，取消居民福利分房制度，讓居民在樓市中購房滿足需求。這種住房制度市場化取向的改革是正確的，為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，但其缺陷之一是居民社會保障房制度改革沒有配套跟上，忽視了樓市本身不解決中低收入群體住房需求這個樓市失敗特征。在房價居高不下、房價與中低收入居民收入水平嚴重"脫節(jié)"、城市化提速的情況下，居民社會保障房供給不足的矛盾由逐步顯現(xiàn)向加劇方向升級。

在推動居民社會保障房制度改革方面，政府采取的步驟是分批分步式的，即為了滿足居民的住房基本需求，在財政能力許可的范圍內(nèi)，政府會逐步增加社會保障房供給。

政府供給社會保障房的方式會依據(jù)樓市運行狀況，再以單獨建設(shè)居民社會保障房為主和以向私人市場購買住房為主這兩種方式間相機抉擇。