李培林解釋，城鎮(zhèn)人口超過了50%，這是按常住人口來計(jì)算和統(tǒng)計(jì)的，也就是說把在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口也統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”。而這個(gè)群體在很大程度上是“半城市化”的，因?yàn)樗麄冊诤芏喾矫孢€沒有真正融入城市體制和城市生活。但這也并不表示中國的城市化水平是虛假的。

改革開放30多年來，數(shù)億農(nóng)民走進(jìn)城市，這既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。但城市化的快速推進(jìn)也帶來諸多“兩難”問題。

農(nóng)民工的去留面臨“兩難”。一方面新生代農(nóng)民工覺得城市生活更精彩，不愿再回到農(nóng)村生活，另一方面他們因?yàn)轶w制的原因又難以融入城市生活，農(nóng)民工子女就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題仍尚待解決。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控面臨著“兩難”。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低會造成“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)業(yè)區(qū)域往往成為財(cái)政薄弱和農(nóng)民收入較低的區(qū)域，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長過快又會影響到城鎮(zhèn)低收入居民的生活水平，造成這部分群眾的不滿。

城市化過程中土地使用面臨“兩難”。一方面城市化建設(shè)需要大量的土地，而且土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的重要源泉，但另一方面我國耕地稀缺，戶均耕地面積過小，為了國家糧食安全必須守住18億畝耕地的紅線。