所謂“無任用推薦”，就是在干部選任的初始提名環(huán)節(jié)征求民意、不設(shè)定具體任職崗位的情況下，在區(qū)縣和市級部門普遍進(jìn)行正副區(qū)（局）級職級的非定向推薦。按照“非定向推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效”的規(guī)定，在選任干部時，把后備干部名單中的被推薦情況作為推薦提名的重要依據(jù)。

西安市委常委、組織部長鐘健能解釋了“無任用推薦”干部選拔方式的起因：一方面，傳統(tǒng)的民主推薦往往是在領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺、即將選任干部時進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的指向性和即時性，容易出現(xiàn)少數(shù)干部拉票、個別領(lǐng)導(dǎo)干部“引導(dǎo)”干擾群眾意愿等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦意向失真，影響了初始提名的效果；另一方面，傳統(tǒng)的后備干部推薦結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，每5年才進(jìn)行一次，一些優(yōu)秀年輕干部難以補(bǔ)充，影響干部的積極性。而且，要全面識別判斷一個干部是否德才兼?zhèn)洌枰ㄟ^長期對其履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)等多方面進(jìn)行了解，簡單地以某次選票來取舍容易出現(xiàn)偏差。

為解決這些弊端，從2008年起，西安對市管后備干部的管理工作進(jìn)行了探索，出臺了《關(guān)于市管領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部調(diào)整補(bǔ)充的意見》，提出“后備干部的調(diào)整補(bǔ)充工作，每年進(jìn)行一次，同全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考評工作一并進(jìn)行，把后備干部民主推薦情況作為選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”的思路，每年底對市管后備干部進(jìn)行大規(guī)模的集中推薦，建立市管后備干部名冊，并在之后的干部調(diào)整中充分運(yùn)用后備干部推薦結(jié)果和年度考核情況，讓歷年被推薦排名領(lǐng)先的干部自動進(jìn)入初始提名名單。