在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國務(wù)院，但均未通過。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。

貧富分化十分嚴(yán)重

中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4 .5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2 .52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進(jìn)而將超額利潤部門化、個(gè)人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。