12日，菲律賓政府發(fā)布了由總統(tǒng)阿基諾三世5日簽署的第29號(hào)行政命令，將包括中國(guó)南海部分水域在內(nèi)的菲律賓群島以西海域命名為“西菲律賓海”。

“西菲律賓海”這個(gè)叫法本身并不新鮮。菲律賓軍隊(duì)已經(jīng)使用了5年，菲政府各部門(mén)及各媒體從2011年6月1日開(kāi)始也已經(jīng)統(tǒng)一將南海稱(chēng)之為“西菲律賓?！?。既然如此，菲政府為何還要發(fā)出一道看似多余的行政命令呢？

掩蓋領(lǐng)土聲索中的缺失。中國(guó)歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標(biāo)為中國(guó)領(lǐng)土。而與此形成鮮明對(duì)比的是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，菲律賓的若干法律文件、官方文件和國(guó)家地圖中，從未涉及黃巖島。以菲國(guó)家地圖為例，連近幾年由菲國(guó)家地圖和資源信息局正式出版的“菲律賓行政區(qū)劃圖”都一直將黃巖島標(biāo)在菲領(lǐng)土界限之外。對(duì)此，菲律賓心知肚明，自知理虧，開(kāi)始著手予以彌補(bǔ)。8月初，記者參加一場(chǎng)菲旅游推廣會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由菲旅游部印制的旅游地圖上都臨時(shí)貼著一行小字：本地圖不能作為領(lǐng)土聲索的依據(jù)。由于菲之前印制的大量地圖上都沒(méi)有將黃巖島包括在內(nèi)，只好出此下策臨時(shí)貼“補(bǔ)丁”了。而新發(fā)布的這一行政命令則將“徹底”解決這一問(wèn)題。該命令特地指出，“西菲律賓?！卑ā翱ɡ尤簫u”(即中國(guó)南沙群島部分島礁)和馬辛洛克淺灘(即中國(guó)黃巖島)附近海域，并要求“菲律賓國(guó)家測(cè)繪和資源信息管理局制作和出版反映‘西菲律賓?！谋砀窈偷貓D”。在被問(wèn)及新命令的作用時(shí)，菲總統(tǒng)阿基諾昨天公開(kāi)表示：“區(qū)分哪一部分是我們聲索的很重要?！憋@然，菲政府在意的并非名字本身，而是該名字中所暗含的南沙和黃巖島領(lǐng)土。菲這是要借命名“西菲律賓?！敝畽C(jī)修改官方地圖，從而掩蓋領(lǐng)土聲索中的缺失，達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)土聲索的目的。

近些年來(lái)，菲律賓外靠美國(guó)、內(nèi)拉東盟，極力推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化、國(guó)際化，并不時(shí)揚(yáng)言要將有關(guān)南海爭(zhēng)端提交國(guó)際海洋法庭等有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)仲裁。今天出版的《每日問(wèn)詢(xún)者報(bào)》指出，這是在“使它(南海爭(zhēng)端)國(guó)際化”。根據(jù)該命令，菲外交部將會(huì)同國(guó)家測(cè)繪和資源信息局，選擇“合適的時(shí)機(jī)”，把行政命令連同新地圖一并提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)并知會(huì)國(guó)際水文組織、聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議等國(guó)際組織；而所有菲政府機(jī)關(guān)、學(xué)校在今后的文件、課本及“國(guó)內(nèi)外”往來(lái)信件中則必須使用“西菲律賓海”的名稱(chēng)。菲外交部發(fā)言人已經(jīng)表示，將尊重總統(tǒng)指示選擇合適時(shí)機(jī)將此提交聯(lián)合國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。菲律賓還希望，“西菲律賓海”將逐步成為一個(gè)國(guó)際社會(huì)可以接受的名稱(chēng)。

(記者 付志剛)