失職父母監(jiān)護(hù)資格可撤銷
北京市中淇律師事務(wù)所張海霞律師說，根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，未滿10歲的未成年人屬于無民事行為能力人，本案中8歲小姐妹不具備判斷是非和認(rèn)知危險(xiǎn)的能力，不能進(jìn)行與其年齡不相應(yīng)的民事活動(dòng)，需要法定監(jiān)護(hù)人的保護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第十八條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
張海霞律師認(rèn)為，依據(jù)我國法律規(guī)定，8歲小姐妹的父母沒有盡到法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)職責(zé)，他們同意或者放任了兩個(gè)無民事行為能力人實(shí)施與其年齡不適應(yīng)的危險(xiǎn)行為，即擔(dān)任交通協(xié)管員，來指揮交通。
“監(jiān)護(hù)職責(zé)首要的就是保護(hù)未成年人的人身安全?！秉S海波律師也認(rèn)為，未滿10歲的未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對孩子的一些不安全行為進(jìn)行制止和引導(dǎo)，以免發(fā)生危險(xiǎn)。如果父母沒有盡到安全監(jiān)護(hù)職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為失職。
而如果未成年人的父母置孩子于危險(xiǎn)境地而不顧，怎么辦？兩位律師認(rèn)為，父母沒有盡到監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，置孩子的安全于不顧，依據(jù)我國《民法通則》第十八條規(guī)定，有關(guān)人員或者單位(如學(xué)?；蛘呔用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì))可向法院申請撤銷其父母的監(jiān)護(hù)資格，由其他符合條件的人員或者單位擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人。
完善撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度
黃海波律師說，我國關(guān)于未成年人保護(hù)的法律有不少，如《民法通則》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》等，特別是1991年專門制定了《未成年人保護(hù)法》，應(yīng)該說我國關(guān)于未成年人保護(hù)立法還是比較健全的，但是缺乏一些實(shí)際操作細(xì)則。
張海霞律師提出，父母是第一監(jiān)護(hù)人，在發(fā)現(xiàn)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由其他親屬向法院提出訴訟，但前提是該親屬首先應(yīng)取得監(jiān)護(hù)人資格。且不說取得資格在程序上需要花費(fèi)的時(shí)間有多長，在未成年人的父母都在世時(shí)，其他親屬是否可能取得監(jiān)護(hù)人資格？而不取得監(jiān)護(hù)人資格，又如何來作為訴訟主體提起訴訟？這是我們亟待解決的難題。
“如《民法通則》雖然規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，但在實(shí)際操作中卻非常困難，再加上傳統(tǒng)家事為私事的思想影響，實(shí)務(wù)中撤銷失職父母對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，難度很大，我們應(yīng)當(dāng)在后續(xù)立法中予以完善?！贝送?，黃海波律師還對父母們提出建議，“應(yīng)當(dāng)處理好孩子的安全監(jiān)護(hù)問題，讓孩子遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，不要讓孩子過早承擔(dān)與之年齡不相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。”
國外立法對父母要求嚴(yán)格
黃海波律師介紹，父母對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)利和職責(zé)，一般情況下來源于血緣關(guān)系，但在特殊情況下為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有時(shí)會(huì)剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)利，各國的法律對此也有專門的規(guī)定。
美國法律規(guī)定，當(dāng)父母出現(xiàn)法定事由不宜行使父母權(quán)利時(shí)，法院可強(qiáng)制終止其權(quán)利。主要有：遺棄，虐待，忽視；不撫養(yǎng)子女，不適合做父母(曾有不良記錄的)等。甚至規(guī)定，父母超過4個(gè)月不去探視子女就被視為遺棄。對未成年人保護(hù)的力度很大，立法不僅從物質(zhì)層面進(jìn)行保護(hù)，更注重精神方面的撫養(yǎng)義務(wù)，要求不得忽視對未成年人的安全保護(hù)，否則就可能被終止父母權(quán)利。
法國也對于處于危險(xiǎn)境遇的未成年人制定了明確的干預(yù)機(jī)制。一是行政保護(hù)，由省議會(huì)及其下屬婦幼保護(hù)廳、兒童社會(huì)救助廳、省社會(huì)行動(dòng)廳負(fù)責(zé)，對可能出現(xiàn)未成年人的危險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，經(jīng)當(dāng)事未成年人父母同意采取保護(hù)措施。二是司法保護(hù)，由法官作出針對未成年人的保護(hù)決定，應(yīng)嘗試取得當(dāng)事人家庭的同意，盡可能讓未成年人生活在平時(shí)的生活環(huán)境中，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，必要時(shí)法官也可以將未成年人帶離家庭，采取寄養(yǎng)措施。
其他國家同樣重視對未成年人的立法保護(hù)，如日本制定的《少年法》也對未成年人保護(hù)作了詳盡的規(guī)定，規(guī)定家庭、學(xué)校、校外保護(hù)三重保護(hù)機(jī)制，不僅規(guī)定學(xué)生在家庭和學(xué)校受到保護(hù)，更明確規(guī)定未成年人在校外保護(hù)仍是學(xué)校的責(zé)任，加強(qiáng)對未成年人安全的保護(hù)力度。
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