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家庭教育如何走出立法“真空”?
www.uplandwellness.com?2012-08-30 17:23? 王長路?來源:中國婦女報(bào)    我來說兩句

家庭教育既需家庭投入,也需要國家的支持和保障。由此,專家呼吁,應(yīng)當(dāng)有一部專門性法律,對家庭教育的諸多問題予以明確。

但時(shí)至今日,一部關(guān)于家庭教育的法律,在整個(gè)法律體系中如何確定性質(zhì)?主要達(dá)到哪些目的?法律規(guī)范包括哪些重點(diǎn)?……對于參與家庭教育立法的人而言,回答上述問題仍是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作。

家庭教育存在“三短板”

隨著《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的相繼出臺,各地開始推進(jìn)家庭教育建設(shè)。當(dāng)前,我國家庭教育仍然存在三大短板。

一是缺乏有效的社會支持系統(tǒng)。家庭教育立法課題組今年5~6月進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示,分別有69%的受訪人認(rèn)為自己在家庭教育中“缺乏相關(guān)知識”、67%的受訪人認(rèn)為“缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒”、42.8%的受訪人認(rèn)為“缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu)”。

二是家長自身的素質(zhì)與教育能力參差不齊。2010年,一個(gè)名為“父母皆禍害”的網(wǎng)絡(luò)小組迅速走紅,絕大多數(shù)成員為“80后”。相同的遭遇讓他們在網(wǎng)上聚到一起,支招反制父母。李啟銘的一句“我爸是李剛”,引發(fā)了人們的強(qiáng)烈憤慨:一些特權(quán)、富裕階層的家長是怎么教育孩子的?

三是缺乏系統(tǒng)的理論和研究方法。深圳市寶安區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心副主任張瓊說,家庭教育市場缺乏準(zhǔn)入機(jī)制而魚龍混雜。因?yàn)檎膶I(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的指導(dǎo)精力和能力難以滿足廣大群眾對家庭教育指導(dǎo)的需求,很多民間機(jī)構(gòu)和組織紛紛搶占家庭教育市場,導(dǎo)致“科學(xué)不足,市場有余”,一味迎合家長而不是科學(xué)的指導(dǎo),后果嚴(yán)重。

“立法是家庭教育規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展的需要。”中華女子學(xué)院法學(xué)院林建軍教授說。

私人性與公共性如何統(tǒng)一

有人認(rèn)為,家庭是私有的,家庭教育是自主的,所以國家不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。

“其實(shí),家庭教育不僅僅是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉,也關(guān)乎社會和諧和國家競爭力,具有重要公共利益性?!绷纸ㄜ娬f。

林建軍認(rèn)為:“法律中應(yīng)當(dāng)明確,國家是立足于為家庭提供更專業(yè)、更科學(xué)、更系統(tǒng)的指導(dǎo),提供必要的支持和保障。”

家庭與學(xué)校、社會共同構(gòu)成了人成長的基本環(huán)境,家庭教育與學(xué)校教育、社會教育共同形成了人成長的完整教育體系。其中,家庭教育是學(xué)校教育乃至社會教育的基礎(chǔ),是個(gè)人幸福、社會穩(wěn)定和提高國家競爭力的基石,從此意義上說,家庭教育不僅是私事,也是一種具有重要公共利益性的公共社會事務(wù)。為此,家庭教育既需要家庭投入,進(jìn)行家庭私育;也需要國家的支持、指導(dǎo)和保障,提供社會公育,尤其是在未成年人健康成長過程中必須給予全面、必要的組織指導(dǎo)。

因此,家庭教育立法并非“控制家庭”,而是強(qiáng)調(diào)家庭教育在國民教育體系當(dāng)中的重要性,強(qiáng)調(diào)國家對家庭教育提供支持指導(dǎo)的重要性,強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育、社會教育和家庭教育形成合力的重要性。立法的著眼點(diǎn),“在于國家如何為提高家庭教育的水準(zhǔn),提供更多的支持保障?!绷纸ㄜ娬f。

通過立法,家庭教育就能夠保證每個(gè)家庭成員,特別是未成年人,能夠全面健康的發(fā)展,成為合格的國民,進(jìn)而增進(jìn)每個(gè)家庭的和睦幸福,進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。林建軍說:“少年強(qiáng)則國強(qiáng),同樣,家庭強(qiáng)則社會強(qiáng)?!?/p>

林建軍認(rèn)為,在家庭教育立法中,國家不是直接參與實(shí)施,而是通過立法保障未成年人受到教育,保障未成年人全面發(fā)展,保證每個(gè)家庭,特殊需求的家庭,獲得必要的支持;最大限度調(diào)動(dòng)資源,為家庭提供更科學(xué)、專業(yè)、系統(tǒng)的指導(dǎo),提供更全面,更多樣化的服務(wù);加以必要的規(guī)范,包括規(guī)范家長的行為,規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。

立法目的在于保障公民權(quán)利

兒童的早期教育對于今后發(fā)展的重要性已經(jīng)得到充分證明,保障受教育權(quán)的公平,要從家庭開始,家庭教育在受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)中的作用越來越凸現(xiàn)。因此,需要從法律上擴(kuò)大對未成年人受教育權(quán)保護(hù)的范疇,打破傳統(tǒng)上僅限于學(xué)校教育的概念,要延展到家庭、社會。

“因此,保障公民在家庭中受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn),可以作為立法的宗旨之一?!苯逃糠ㄖ妻k公室副主任王大泉說。

王大泉認(rèn)為,家庭教育立法要解決“牛肉在哪里”,即立法可以給利益相關(guān)方帶來哪些實(shí)際的利益或者幫助;也要解決“牙齒在哪里”,即法律如何維護(hù)自身的權(quán)威,出現(xiàn)違法問題,如何追究責(zé)任,加以制裁的問題。

王大泉建議,立法要致力于建立家庭教育的指導(dǎo)和支持體系,建立對家庭教育市場化服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);要致力于將家庭教育納入國家公共服務(wù)的范疇,成為財(cái)政開支的一部分;要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、多方合作的公共治理框架,充分發(fā)揮各種主體的作用;要明確不同主體的權(quán)利義務(wù),要有具體明確的職責(zé)規(guī)定,同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

此外,家庭教育立法后的法律責(zé)任,既可以直接借助行政、司法的權(quán)力和手段保障實(shí)施;也可以授權(quán)社會組織加以實(shí)施、或者采取其他對當(dāng)事人有影響的措施,督促其執(zhí)行法律的規(guī)定。(記者王長路)

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