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保障權(quán)益的具體實(shí)施

2008年春季學(xué)期起，財(cái)政部撥出專(zhuān)款，免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段所有課程書(shū)費(fèi)。得知這一消息，就讀于廣西南寧邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)那樓中學(xué)七年級(jí)的黃艷云十分高興，因?yàn)檫@次新領(lǐng)回來(lái)的課本，她一分錢(qián)都不用交。

黃艷云生活在單親家庭，家境貧寒，母親又是殘疾人，她每個(gè)月的伙食費(fèi)只有20元左右。用上免費(fèi)課本后，她每個(gè)學(xué)期可以少交140多元，“這樣每月我的伙食費(fèi)就能多點(diǎn)了。”黃艷云高興地說(shuō)。

2006年6月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《義務(wù)教育法》。這次修訂不僅將學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)全部免除，同時(shí)要求經(jīng)費(fèi)投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜。新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制帶來(lái)的資金支持將使孩子們上學(xué)的權(quán)利被充分保證。

此次修訂還對(duì)殘疾兒童、少年的特殊教育問(wèn)題給予了重視，修訂后的《義務(wù)教育法》中共有五處涉及殘疾兒童、少年義務(wù)教育的內(nèi)容，從學(xué)校設(shè)置和經(jīng)費(fèi)等方面均加大了保障力度。如第三章第十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育?！薄捌胀▽W(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀……”特別是將“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”納入其中，為保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。

教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵表示了對(duì)修訂后的《義務(wù)教育法》的滿(mǎn)意。他說(shuō)，“這進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)?！?/p>

可以看到，在修訂后的《義務(wù)教育法》中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念，這是保證義務(wù)教育階段國(guó)家意志的體現(xiàn)。“就是要用法律的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障，并通過(guò)這種統(tǒng)一的保障，通過(guò)內(nèi)容的一致來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平?！睂O霄兵說(shuō)。

值得肯定的是，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展，這是修訂后的《義務(wù)教育法》在制定中的重要突破。

法律體系愈加健全

2012年8月16日，來(lái)自安徽蕪湖縣的4歲聾兒劉勝奧在安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院病房里，等待著進(jìn)行首批人工耳蝸植入手術(shù)，在同一個(gè)病房里等待著同樣手術(shù)的，還有來(lái)自安徽蒙城縣的3歲聾兒趙雅茹。作為首批人工耳蝸的植入者，他們優(yōu)先獲得了全聾患者恢復(fù)聽(tīng)覺(jué)的有效治療。

2008年，隨著《殘疾人保障法（修訂）》對(duì)優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)作出要求，2009年至2011年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持各地實(shí)施“中國(guó)殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”。資助對(duì)象為符合條件的城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童，城鄉(xiāng)低保家庭的貧困殘疾兒童成為優(yōu)先資助的對(duì)象。這一項(xiàng)目將視力殘疾兒童、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾兒童、肢體殘疾兒童、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童統(tǒng)統(tǒng)攬入醫(yī)療救助的溫暖羽翼。

2012年6月1日，在北京發(fā)布的《2012中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》提出“讓兒童優(yōu)先成為國(guó)家戰(zhàn)略”的主張。這一由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院課題組撰寫(xiě)，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和中國(guó)政府合作兒童福利項(xiàng)目支持的報(bào)告，提出要從法律保障體系出發(fā)完善兒童福利。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇說(shuō)，兒童保護(hù)在所有的國(guó)家保護(hù)中，應(yīng)該擁有最高級(jí)別的剛性和最高級(jí)別的優(yōu)先性?！耙蚱浣^對(duì)無(wú)助，因其屬于未來(lái)，因其身份對(duì)于族群的人倫意義?！贬槍?duì)我國(guó)目前對(duì)兒童的法律保障，總的看來(lái)，“我國(guó)針對(duì)兒童保護(hù)的法律已經(jīng)日趨健全?！卞X(qián)志亮教授說(shuō)。

隨著保障兒童權(quán)益的法律體系愈加健全，少年兒童這一弱勢(shì)群體將享受著最全面的呵護(hù)，最細(xì)致的關(guān)懷。健全的權(quán)益保障法律體系如同少年兒童成長(zhǎng)中無(wú)處不在又充滿(mǎn)力量的春風(fēng)，吹動(dòng)他們健康成長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展的風(fēng)帆，讓少年兒童的成長(zhǎng)更加一帆風(fēng)順。(本報(bào)記者 周韻曦)