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保障權(quán)益的具體實施

2008年春季學(xué)期起，財政部撥出專款，免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段所有課程書費。得知這一消息，就讀于廣西南寧邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)那樓中學(xué)七年級的黃艷云十分高興，因為這次新領(lǐng)回來的課本，她一分錢都不用交。

黃艷云生活在單親家庭，家境貧寒，母親又是殘疾人，她每個月的伙食費只有20元左右。用上免費課本后，她每個學(xué)期可以少交140多元，“這樣每月我的伙食費就能多點了。”黃艷云高興地說。

2006年6月，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了修訂后的《義務(wù)教育法》。這次修訂不僅將學(xué)費、雜費全部免除，同時要求經(jīng)費投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜。新的經(jīng)費保障機制帶來的資金支持將使孩子們上學(xué)的權(quán)利被充分保證。

此次修訂還對殘疾兒童、少年的特殊教育問題給予了重視，修訂后的《義務(wù)教育法》中共有五處涉及殘疾兒童、少年義務(wù)教育的內(nèi)容，從學(xué)校設(shè)置和經(jīng)費等方面均加大了保障力度。如第三章第十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育?！薄捌胀▽W(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀……”特別是將“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”納入其中，為保障特殊教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)。

教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵表示了對修訂后的《義務(wù)教育法》的滿意。他說，“這進一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)?！?/p>

可以看到，在修訂后的《義務(wù)教育法》中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念，這是保證義務(wù)教育階段國家意志的體現(xiàn)。“就是要用法律的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障，并通過這種統(tǒng)一的保障，通過內(nèi)容的一致來促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平?！睂O霄兵說。

值得肯定的是，對于進一步促進義務(wù)教育的健康發(fā)展，這是修訂后的《義務(wù)教育法》在制定中的重要突破。

法律體系愈加健全

2012年8月16日，來自安徽蕪湖縣的4歲聾兒劉勝奧在安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院病房里，等待著進行首批人工耳蝸植入手術(shù)，在同一個病房里等待著同樣手術(shù)的，還有來自安徽蒙城縣的3歲聾兒趙雅茹。作為首批人工耳蝸的植入者，他們優(yōu)先獲得了全聾患者恢復(fù)聽覺的有效治療。

2008年，隨著《殘疾人保障法（修訂）》對優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)作出要求，2009年至2011年，中央財政安排專項補助資金，支持各地實施“中國殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”。資助對象為符合條件的城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童，城鄉(xiāng)低保家庭的貧困殘疾兒童成為優(yōu)先資助的對象。這一項目將視力殘疾兒童、聽力語言殘疾兒童、肢體殘疾兒童、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童統(tǒng)統(tǒng)攬入醫(yī)療救助的溫暖羽翼。

2012年6月1日，在北京發(fā)布的《2012中國兒童福利政策報告》提出“讓兒童優(yōu)先成為國家戰(zhàn)略”的主張。這一由北京師范大學(xué)中國公益研究院課題組撰寫，由聯(lián)合國兒童基金會和中國政府合作兒童福利項目支持的報告，提出要從法律保障體系出發(fā)完善兒童福利。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇說，兒童保護在所有的國家保護中，應(yīng)該擁有最高級別的剛性和最高級別的優(yōu)先性?！耙蚱浣^對無助，因其屬于未來，因其身份對于族群的人倫意義。”針對我國目前對兒童的法律保障，總的看來，“我國針對兒童保護的法律已經(jīng)日趨健全。”錢志亮教授說。

隨著保障兒童權(quán)益的法律體系愈加健全，少年兒童這一弱勢群體將享受著最全面的呵護，最細(xì)致的關(guān)懷。健全的權(quán)益保障法律體系如同少年兒童成長中無處不在又充滿力量的春風(fēng)，吹動他們健康成長、蓬勃發(fā)展的風(fēng)帆，讓少年兒童的成長更加一帆風(fēng)順。(本報記者 周韻曦)