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十八大報告是新時期我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路、為全面建成小康社會而不懈奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告中提出的一系列新思想、新觀點，為中國婦女兒童事業(yè)的發(fā)展指明了堅定不移的政治方向；報告中提出的一系列新部署、新舉措，為中國婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)努力的工作目標。

為了使廣大讀者更深刻地理解男女平等基本國策首次寫入黨的代表大會報告的重大政治意義，更準確地領(lǐng)會十八大報告對婦女工作的重要指導(dǎo)價值，更好地貫徹落實十八大提出的推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，本報今起推出系列述評文章，從婦女兒童發(fā)展的角度解讀十八大報告。

黨的十八大報告提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這是男女平等基本國策首次寫入黨代會報告，標志著我黨作為執(zhí)政黨對于男女平等作為基本國策的確認、繼承和發(fā)揚，是公共政策層級的提升，對于推進男女平等具有重要意義。

男女平等基本國策的提出，始于1995年9月4日。在第四次世界婦女大會歡迎儀式上，時任國家主席江澤民代表中國政府向國際社會宣布：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。”這是中華人民共和國成立以來，首次將男女平等提升到基本國策的高度來認識。所謂基本國策，屬于公共政策的第二個層級，第一個層級是元政策，第三個層級是具體政策?；菊叱猩蠁⑾?，是各項具體政策制定的依據(jù)。男女平等不僅僅可以維護婦女的合法權(quán)益，而且可以促進社會發(fā)展，是社會發(fā)展鏈條中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)社會有機體的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是從1995年開始，我國頒布了第一個中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年），提出了促進婦女發(fā)展的指標和階段性目標。

2005年8月，全國人大常委會審議通過了經(jīng)過修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，這是一部涉及到婦女綜合權(quán)益的專項法律，明確提出“實行男女平等是國家的基本國策 ”。由此，男女平等基本國策的法律地位得到確認。此時，我國的婦女發(fā)展綱要進入了第二個階段，制定了2001-2010年的十年發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院婦兒工委協(xié)調(diào)組織多家部委負責(zé)實施，各省區(qū)市制定了實施細則進行監(jiān)督評估。

在中國，黨委和政府密不可分，用社會管理新格局的說法：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與。所以，要貫徹男女平等基本國策，僅僅依靠政府是不夠的，必須得到黨委的支持。正因為如此，將男女平等作為基本國策納入黨的十八大報告，意義重大。它標志著男女平等基本國策不僅是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，是執(zhí)政黨的一項使命。從這個意義上來看，也是公共政策層級的進一步提高。