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黨的十八大將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作了重要部署，這對(duì)于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，加速建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義與深遠(yuǎn)意義。

由完善法律體系向法治體系邁進(jìn)是依法治國(guó)應(yīng)有之義。黨的十五大提出要在２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著中國(guó)未來(lái)要形成“法治體系”，這是一個(gè)重大變化?！胺ㄖ误w系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的全面法治化。其意義在于充分保障公民權(quán)利、提升公共決策績(jī)效、建設(shè)和諧社會(huì)、維持國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八大確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想，這是中國(guó)的法治建設(shè)的本質(zhì)要求。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律；“程序思維”，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行；“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則；“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。雖然說(shuō)，自黨的十五大以來(lái)，我們的法律體系建設(shè)以及實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得了巨大成就，但是，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效、全面、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。我們認(rèn)為，目前我國(guó)法治建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵：一是提高黨的依法執(zhí)政能力，只要黨能夠依法執(zhí)政，法治國(guó)家就有保證；二是建成法治政府，只要能夠依法行政，法治國(guó)家就有希望；三是解決司法公正問(wèn)題，只有公正司法，人們才會(huì)信賴(lài)法律。為此，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是巨大力量之源。

完善的法律體系，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。我們黨對(duì)我國(guó)法律體系建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八大重申“法律面前，人人平等”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”、“反特權(quán)”、“反腐敗”，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。十八大提出到２０２０年全面建成小康社會(huì)的新要求，其中法治又有新目標(biāo)：“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！?/p>

法治政府建設(shè)的問(wèn)題，就是要各級(jí)政府能夠依法行政，依法理事。深化司法體制機(jī)制改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重大舉措。十八大要求“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”深化司法改革的關(guān)鍵，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上，通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；將憲法賦予的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則落到實(shí)處；要通過(guò)提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來(lái)樹(shù)立司法權(quán)。通過(guò)司法改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，有效維護(hù)司法公正，努力踐行司法為民，增進(jìn)司法和諧，積極推動(dòng)政法工作科學(xué)發(fā)展。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這就是要求要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法、知法、守法、用法的典范。在法律的框架下，在法治的軌道上，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有一種較強(qiáng)的文化自覺(jué)精神，加強(qiáng)和提升學(xué)習(xí)能力，要把學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功?！耙_保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！币愿玫亍皩?shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。（作者：河南省委黨校教授）