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“他們養(yǎng)活不了”？

已建成的省轄市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，“缺編、缺人、缺經(jīng)費(fèi)”，而縣級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”

在袁厲害巴望著能進(jìn)蘭考縣福利院做義工之時(shí)，四五百公里外的周鳳桂則胸有成竹地預(yù)測(cè)，政府最終還會(huì)把孩子們托管給她照顧。

“他們養(yǎng)活不了?！敝茗P桂說(shuō)，政府福利院里的育嬰師其實(shí)都是農(nóng)村婦女，照顧病殘兒的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如她和同伴。1月24日下午，南陽(yáng)市兒童福利院的一間宿舍內(nèi)，一位育嬰阿姨抱怨自己月薪不足1000元，她已提出辭職，但被院方挽留。

這位阿姨和其他3人負(fù)責(zé)照顧18個(gè)孤殘兒，分兩班倒，上一個(gè)班48個(gè)小時(shí)后，可以休息48個(gè)小時(shí)。這意味著，18個(gè)孤殘兒同時(shí)只有兩個(gè)阿姨照顧。

這也是河南各個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)的共同困局。根據(jù)河南省民政廳的數(shù)據(jù)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員與孤殘兒的比例應(yīng)該為1：1.5，在河南，最多只有1：4到1：6。

正如河南省民政廳對(duì)媒體的回復(fù)所言，袁厲害乃至“蘭考大火”，是棄嬰福利歷史欠賬太多之下，偶然中的必然。2007年以前，河南省只有不到10個(gè)省轄市有綜合性社會(huì)福利院，縣級(jí)只有幾個(gè)市改區(qū)有少數(shù)的福利院，且條件非常簡(jiǎn)陋。

比如，在20年前，南陽(yáng)市福利院只有三棟舊樓房，和一大片低瓦房，接收有百十個(gè)人，每人每月只有幾十塊錢(qián)生活費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持生存。直到2007年“藍(lán)天計(jì)劃”后，福利院面貌才得以扭轉(zhuǎn)。而在十幾年里，靳崗福利院一度成為南陽(yáng)市區(qū)及周邊棄嬰們最可能的去處。周鳳桂說(shuō)，曾經(jīng)有棄嬰扔在南陽(yáng)市福利院門(mén)口，福利院都不接收，最后被人抱到了靳崗。

直到現(xiàn)在，情況也不容樂(lè)觀。河南省18個(gè)省轄市現(xiàn)有17個(gè)福利院，但專(zhuān)業(yè)兒童福利院只有5個(gè)，縣級(jí)社會(huì)福利中心只有30個(gè)基本建成，投入使用的還不到20個(gè)。其余的縣市，大多尚未開(kāi)建甚至選址。

同時(shí)，河南每年出生的殘疾兒童約有5萬(wàn)至8萬(wàn)名，其中有近10%的孩子可能會(huì)被遺棄。這意味著，河南每年的殘疾棄嬰在5000名以上。但事實(shí)上，僅有1千名左右進(jìn)入政府福利機(jī)構(gòu)，其余只能流落民間。

河南省民政廳一中層官員認(rèn)為，在地方政府追求G D P的政績(jī)沖動(dòng)下，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)缺乏建設(shè)動(dòng)力。按照藍(lán)天計(jì)劃，從幾年前開(kāi)始，民政廳按照每個(gè)縣120萬(wàn)元或150萬(wàn)元不等的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)芨＠行牡慕ㄔO(shè)資金，但地方需要配套的資金逐年遞增，難度越來(lái)越大，遂停滯不前。

因此，指望政府包辦所有棄嬰的生活和醫(yī)療，近期并不可能。用河南省民政廳一位副廳長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，該省已經(jīng)建成的省轄市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，“缺編、缺人、缺經(jīng)費(fèi)”，而縣級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)更慘，“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”。

鄭州市兒童福利院副院長(zhǎng)侯曉學(xué)認(rèn)為，家庭寄養(yǎng)是兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，對(duì)民間收養(yǎng)救助來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，慎用取締措施。“政府和福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該以棄嬰的利益為最大出發(fā)點(diǎn)。”

2月18日，河南省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)董輝告訴南都記者，該廳正根據(jù)民政部的指示精神，擬定對(duì)民間棄嬰收養(yǎng)救助“分類(lèi)規(guī)范”的管理辦法?！皩?duì)不同條件的救助機(jī)構(gòu)，肯定有不同的規(guī)范措施?！?/p>