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中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要即“兩綱”，作為促進婦女兒童發(fā)展的國家專項計劃，是改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的重要保障。要把男女平等基本國策落到實處，必須牢牢抓住“兩綱”這一抓手。

早在上世紀90年代，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃提出的目標任務(wù)，參照第四次世界婦女大會通過的有關(guān)文件要求，結(jié)合我國婦女兒童發(fā)展的實際，國務(wù)院發(fā)布了第一部婦女兒童發(fā)展綱要——《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》。截至目前，我國已經(jīng)編制頒布了三輪促進男女平等和兒童優(yōu)先原則的專項規(guī)劃?！皟删V”以十年為一個時間段，明確這一期間婦女兒童的發(fā)展目標，需要完成的任務(wù)，以及具體政策措施，成為指導、規(guī)范和推動婦女兒童工作的行動綱領(lǐng)。

作為具有法律地位的政府文件，“兩綱”確定的指標具有高度的約束性，政府主導則是執(zhí)行力的重要保證。為確?！皟删V”所確定目標任務(wù)的如期完成，負有綱要實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促之責的國務(wù)院婦女兒童工作委員會及其辦公室要認真履行職責，促進婦女兒童發(fā)展的目標任務(wù)落到實處。各成員單位要結(jié)合各自職責，出臺推動“兩綱”目標任務(wù)落實的具體配套政策?？h級以上地方人民政府要依據(jù)中國婦女、兒童發(fā)展綱要，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。各地各部門按照任務(wù)分工，制訂實施方案，逐層落實責任主體，有計劃、有步驟地抓好落實，推動新“兩綱”目標逐年、逐級、逐層落實，加快男女平等的進程。

所謂綱舉目張，每一輪“兩綱”都是一個新起點，跨越式地推動婦女兒童事業(yè)邁上一個新臺階。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，為滿足婦女全面發(fā)展的需要，“兩綱”的內(nèi)容不斷豐富，覆蓋領(lǐng)域不斷擴大，措施越來越給力。進入新世紀，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》，綱要包括婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六大領(lǐng)域的34項主要目標。而在總結(jié)和繼承前兩輪綱要制定實施的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2011年國務(wù)院通過的《中國婦女發(fā)展綱要(2011－2020年)》增加了“婦女與社會保障”領(lǐng)域，提出57項主要目標，突出衡量婦女發(fā)展、促進性別平等方面的具有代表性的重點問題、新問題和前瞻性問題。

“兩綱”的規(guī)定既有總目標，也有具體數(shù)字要求；既著眼未來，又立足現(xiàn)實需要。從將社會性別意識納入法律體系和公共政策，到預防和制止針對婦女的家庭暴力；從為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境，到村委會成員中女性比例達到30%以上；從基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女，到婦女常見病定期篩查率達到80%以上；從促進兩性和諧發(fā)展，到婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上；從保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機會，到高中階段教育毛入學率達到90%……“兩綱”的規(guī)定方向清晰、標準明確，有可操作的措施手段，也有定期檢測評估，男女平等基本國策被具體化為一個個看得見、摸得著的好事、實事，雨露一般惠及每一名城鄉(xiāng)婦女。