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呼喚貧困兒童發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

相關(guān)人士指出，集中連片貧困地區(qū)往往資源匱乏，靠轉(zhuǎn)移支付幫扶，效果難以持久，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展，難以阻斷貧困的代際循環(huán)。而對(duì)這些區(qū)域四千多萬(wàn)14歲以下兒童開展?fàn)I養(yǎng)保障和能力發(fā)展的“人力資本”幫扶，則能夠幫助貧困地區(qū)真正斬?cái)唷案F根”。因此，集中連片貧困地區(qū)的兒童發(fā)展應(yīng)該盡早上升到扶貧戰(zhàn)略層面，納入國(guó)家規(guī)劃。

首先，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，明確工作對(duì)象——集中連片貧困地區(qū)的四千多萬(wàn)兒童，幫扶內(nèi)容——營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、衛(wèi)生保健、教育保障、權(quán)益保護(hù)等，并結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，制定兒童發(fā)展工作目標(biāo)。

其次，明確分工，建立兒童發(fā)展工作績(jī)效考核體制，深入普及對(duì)兒童發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度建設(shè)和輿論營(yíng)造，提升全社會(huì)對(duì)兒童發(fā)展觀念的重視程度，落實(shí)兒童幫扶規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門及地方政府推進(jìn)工作。

第三，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和方向，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。教育部相關(guān)人士建議，國(guó)家應(yīng)最先滿足基本公共服務(wù)需求。尤其在貧困地區(qū)，財(cái)政支出應(yīng)該實(shí)行“事決定錢”，而不是“錢決定事”，即國(guó)家應(yīng)該制定建設(shè)目標(biāo)，然后安排財(cái)政支持。

比如，根據(jù)“義務(wù)教育均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)，制定校舍、食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政資金的使用方向，明確中央和地方財(cái)政的支持責(zé)任，并根據(jù)地區(qū)差異安排不同的支出比例。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前亟待推進(jìn)的幾大工程共需增加財(cái)政支出近200億元：其中營(yíng)養(yǎng)餐按每天每生補(bǔ)助4元計(jì)算，需要增加經(jīng)費(fèi)48億元；孕婦和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)干預(yù)需要增加60億元；兒童學(xué)前教育按每童每年100元計(jì)算，需要增加90億元。

“一個(gè)國(guó)家應(yīng)該把教育放在最重要的地位。相對(duì)于我們11萬(wàn)億元的年度財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在針對(duì)貧困地區(qū)的教育投入還是太少了?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒說(shuō)。