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■生育話(huà)題

獨(dú)生子女費(fèi)：5元執(zhí)行了31年

每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”31年來(lái)一直未上漲。這已經(jīng)成為一項(xiàng)為人詬病的已落后于時(shí)代發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策。1982年開(kāi)始施行的5元獎(jiǎng)勵(lì)（該年份據(jù)新華社）占當(dāng)時(shí)月工資的近10%，而現(xiàn)在北京的社會(huì)平均工資跟過(guò)去相比提高了很多倍，可獨(dú)生子女的補(bǔ)助卻一直沒(méi)有變化，因此，不少專(zhuān)家認(rèn)為，所謂獨(dú)生子女費(fèi)在今天已經(jīng)起不到當(dāng)初的獎(jiǎng)勵(lì)作用。

既然每月5元“獨(dú)生子女費(fèi)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策現(xiàn)在已無(wú)實(shí)際意義，因此有部分業(yè)內(nèi)人士建議重新制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。比如，讓已進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女的父母受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，讓他們實(shí)實(shí)在在地享受?chē)?guó)家對(duì)獨(dú)生子女父母的關(guān)懷。

而在采訪(fǎng)中，記者也了解到，事實(shí)上現(xiàn)在各地也的確紛紛調(diào)高獨(dú)生子女的補(bǔ)助費(fèi)用，更有風(fēng)聲表明北京接下來(lái)也要漲，原國(guó)家人口計(jì)生委也曾表示，今年也將有相應(yīng)的計(jì)劃和舉措，但是具體的實(shí)施還要看地方政府。

據(jù)了解，其實(shí)早在三年前，北京市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾對(duì)媒體明確表示，現(xiàn)在5元錢(qián)的作用已微乎其微，因此本市擬對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

奶費(fèi)：2元執(zhí)行了27年

現(xiàn)行的獨(dú)生子女奶費(fèi)是北京市財(cái)政局于1986年制定的，具體為嬰兒出生后至兩歲，每人每月兩元。但20多年來(lái)，物價(jià)發(fā)生了很大的變化。兩元的奶費(fèi)真正成了杯水車(chē)薪。而很多年輕的媽媽也因此不再看重這一補(bǔ)貼政策。

北京市政協(xié)委員郝靜云曾算過(guò)一筆賬，以市場(chǎng)上牛奶為例，平均每500毫升的價(jià)格為6至7元，以一個(gè)嬰兒每天平均喝1000毫升牛奶計(jì)算，一天就要花費(fèi)12至14元，一個(gè)月平均需要奶費(fèi)360至420元。記者了解到，如果嬰幼兒喝的是洋奶粉，一個(gè)月花在奶粉上的費(fèi)用則近千元。

■專(zhuān)家觀點(diǎn)

陸杰華：

生育政策已迎來(lái)調(diào)整窗口期

昨日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受晨報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國(guó)已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開(kāi)，還包括提高對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。

陸杰華認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢(shì)，我國(guó)生育政策已經(jīng)迎來(lái)調(diào)整窗口期，原因是我國(guó)已長(zhǎng)期處于低生育水平，總和生育率偏低。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國(guó)際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)持續(xù)維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時(shí)，我國(guó)老齡人口還在持續(xù)增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年我國(guó)60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。

另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示，2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國(guó)的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國(guó)勞動(dòng)力將出現(xiàn)‘負(fù)債’。”

不過(guò)，完善計(jì)生政策不等于放開(kāi)二胎。陸杰華明確表示，人口計(jì)生政策調(diào)整與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開(kāi)二胎”。

據(jù)了解，我國(guó)的計(jì)生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈?guó)的生育政策最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策?！标懡苋A說(shuō)。

梁建章：

徹底放開(kāi)不會(huì)造成人口爆炸

對(duì)于計(jì)劃生育政策是否放開(kāi)，人口專(zhuān)家梁建章則建議徹底放開(kāi)。梁建章認(rèn)為，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明徹底放開(kāi)人口政策不會(huì)造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開(kāi)，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來(lái)。梁建章認(rèn)為，計(jì)劃生育不利于國(guó)家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國(guó)家財(cái)政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開(kāi)后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會(huì)減少約一半。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來(lái)人口的衰減。應(yīng)對(duì)這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開(kāi)后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

■計(jì)劃生育政策大事記

1953年8月 政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。

1955年3月 中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》。

1957年2月毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出了：“人類(lèi)要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)?！碑?dāng)年，馬寅初提出了他對(duì)人口問(wèn)題的主張，發(fā)表了“新人口論”。

1962年底 中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》

1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1973年 國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。

1978年 中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。

1979年 第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1980年 中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。

1980年9月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?/p>

1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！?/p>

本世紀(jì)初，中國(guó)的計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門(mén)審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女，這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。