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近日，全國婦聯(lián)權(quán)益部和全國人大法工委社會法室聯(lián)合調(diào)研組，到福建省進(jìn)行反家暴立法調(diào)研。在廈門市湖里區(qū)，區(qū)婦聯(lián)主席張聰敏的發(fā)言引起調(diào)研組的關(guān)注。

湖里區(qū)婦聯(lián)在反家暴工作中充分發(fā)揮基層婦聯(lián)“聯(lián)”字優(yōu)勢，以“警民聯(lián)調(diào)室”為突破口，推動反家暴工作形成社會化協(xié)作機(jī)制。

警民聯(lián)調(diào)室開創(chuàng)社區(qū)婦女維權(quán)新機(jī)制

為了切實維護(hù)社區(qū)婦女合法權(quán)益，反對、制止家庭暴力，湖里區(qū)興華社區(qū)婦聯(lián)在區(qū)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，將婦聯(lián)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，率先在全區(qū)成立了婦女維權(quán)“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)工作室。

“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)室，整合了派出所、司法所和社區(qū)居委會三方力量，其中，居委會職能特別是涉及婦女兒童權(quán)益的主要由社區(qū)婦聯(lián)代表行使。為了更好地規(guī)范“兩所一社區(qū)”調(diào)解范圍，在結(jié)合轄區(qū)治安特點和風(fēng)俗民情的情況下，主要關(guān)注三類糾紛：一是婦女同鄰里、同事因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節(jié)輕微的；二是雖然違法行為可由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰，但引發(fā)糾紛的原因系日常瑣事等造成的，符合法律規(guī)定屬于寬嚴(yán)相濟(jì)可以適用調(diào)解的；三是從關(guān)愛婦女和青少年的角度出發(fā)，關(guān)注情節(jié)輕微的家庭暴力案件、青少年違法案件，做到調(diào)解和教育相結(jié)合，既考慮矛盾的化解，又兼顧教育和感化的社會意義。

在聯(lián)調(diào)室里，每一次公開調(diào)解，其實也是一次現(xiàn)場說法的法制宣傳教育活動，婦女群眾的法治觀念增強(qiáng)了，有了糾紛和解不開的結(jié)，“到社區(qū)聯(lián)調(diào)室去”已成為興華社區(qū)婦女居民群眾的共識。調(diào)解室不推不避，認(rèn)真接待，能夠解決的現(xiàn)場調(diào)解，一時調(diào)解不了的，邀請各部門工作人員、調(diào)解員配合，一起做工作解決。

社區(qū)婦聯(lián)設(shè)立婦女維權(quán)“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)室的目標(biāo)有三個：一是切實維護(hù)興華社區(qū)婦女權(quán)益保障機(jī)制，推動社區(qū)婦女權(quán)益保障熱點難點問題解決的新舉措和新成效。二是發(fā)揮社區(qū)調(diào)解員人頭清地理熟的特點，達(dá)到及時、全面排查婦女矛盾糾紛的目標(biāo)。三是將婦女矛盾糾紛化解在萌芽和發(fā)展階段，預(yù)防家庭暴力，從源頭上促進(jìn)社會和諧。

“‘兩所一社區(qū)’警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)婦女同胞的維權(quán)意識，讓社區(qū)的婦女兒童有說話和‘撐腰’的地方?！睆埪斆舯硎?。

多方協(xié)作建立健全系列機(jī)制

“兩所一社區(qū)”警民聯(lián)調(diào)工作室，僅是湖里區(qū)婦聯(lián)發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，推動反家暴工作形成社會化協(xié)作機(jī)制的一個例子。

近年來，湖里區(qū)各級婦聯(lián)在反家暴工作中，主動整合各方資源，密切部門合作。以開展“平安家庭”創(chuàng)建活動為契機(jī)努力探索反家暴工作新機(jī)制、新載體，目前已建立起法院、檢察院、公安、司法行政、民政、新聞媒體等多方協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制。

建立訴求協(xié)調(diào)機(jī)制。湖里區(qū)婦聯(lián)積極推動區(qū)人大婦女兒童工作組，建立維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議通報婦女兒童權(quán)益包括反家暴的重要情況和突出問題，分析研究相應(yīng)對策；協(xié)調(diào)查處侵害婦女兒童合法權(quán)益的重大或典型案件，推動婦女兒童權(quán)益保障方面的難點問題的解決等。聯(lián)席會議每年至少召開1－2次，取得了明顯的成效。

建立訴求表達(dá)機(jī)制。湖里區(qū)各級婦聯(lián)組織始終把傾聽婦女群眾呼聲、為婦女群眾排憂解難，作為婦聯(lián)工作的重中之重來抓。充分發(fā)揮區(qū)人大女代表、政協(xié)女委員的作用，拓展反映婦女利益的渠道，反饋婦女群眾的呼聲與訴求。區(qū)各級婦聯(lián)組織都建立了信訪接待制度，開通了維權(quán)熱線。充分發(fā)揮婦聯(lián)人民陪審員的作用，在積極疏導(dǎo)、化解矛盾的同時，及時向有關(guān)司法部門反映個案情況，促進(jìn)維權(quán)實效。

建立矛盾調(diào)處機(jī)制。通過加強(qiáng)基層調(diào)解，維護(hù)社會穩(wěn)定。特別是加大與區(qū)法院的聯(lián)系，結(jié)合創(chuàng)建“無訟社區(qū)”之機(jī)，積極宣傳、調(diào)處家庭矛盾，預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)與司法所的聯(lián)系，在各社區(qū)均配齊了婦女人民調(diào)解員，同時，注重對婦女人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)1次。

建立婦女權(quán)益保障機(jī)制。大力推進(jìn)婦女之家、婦女兒童維權(quán)站建設(shè)。一方面認(rèn)真按照上級婦聯(lián)的部署在全區(qū)所有社區(qū)設(shè)立“婦女之家”，另一方面，又積極建立健全區(qū)、街、社區(qū)婦女兒童維權(quán)站，并與司法部門密切配合，扎實推進(jìn)“無家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動，有效遏制、調(diào)處家庭暴力，及時為遭受家庭暴力傷害的婦女兒童和老人提供法律幫助，努力倡導(dǎo)家庭成員之間理解信任、關(guān)心愛護(hù)，鄰里之間互幫互助、和睦團(tuán)結(jié)的新風(fēng)尚。湖里街道自開展“無家庭暴力社區(qū)”活動以來，家庭暴力案件明顯減少，80%的社區(qū)至今未發(fā)生一起家庭暴力事件。(本報記者 吳軍華)