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全國(guó)政協(xié)委員柯錦華十幾年前就開(kāi)始關(guān)注預(yù)防和制止家庭暴力問(wèn)題。2013年，反家庭暴力法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這次柯錦華委員準(zhǔn)備提交一份關(guān)于加快制定預(yù)防和制止家庭暴力專(zhuān)門(mén)法律的提案，建議加快預(yù)防和制止家庭暴力專(zhuān)門(mén)立法的步伐，盡快出臺(tái)反家庭暴力法。

2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法作為第二類(lèi)項(xiàng)目，屬于需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

在柯錦華看來(lái)，反家庭暴力法在全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中所處的類(lèi)別以及相關(guān)部門(mén)對(duì)反家暴專(zhuān)門(mén)立法不盡一致的認(rèn)識(shí)，使得“這部法律的出臺(tái)仍有不確定性。”

加快反家暴立法是現(xiàn)實(shí)需要

“加快預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)立法是反家暴工作的現(xiàn)實(shí)需要?！笨洛\華說(shuō)。

據(jù)2011年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24.7%的女性遭受過(guò)家庭暴力。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，約1/3的家庭存在家庭暴力。

“與巨大的現(xiàn)實(shí)需求相比，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定則過(guò)于原則，缺乏可操作性。”柯錦華說(shuō)，這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的司法和執(zhí)法認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、尺度不一致，不利于維護(hù)法律的權(quán)威性和對(duì)受害人的有效保護(hù);尤其是缺乏受害人和家暴目睹兒童的保護(hù)、救助、心理治療與社區(qū)干預(yù)、培訓(xùn)宣傳教育等機(jī)制和制度，使得家暴受害者無(wú)法及時(shí)獲得有效的救濟(jì)和幫助。

柯錦華認(rèn)為，現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)與反家暴工作的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)越來(lái)越不相適應(yīng)，這種狀況如不盡快改變，將危及社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

反家暴工作亟待上升到法律層面

對(duì)于我國(guó)目前的反家暴工作，柯錦華認(rèn)為，我國(guó)的反家暴工作已經(jīng)積累了大量豐富有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“亟待上升到法律的層面。”

2008年，中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》。

2008年，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。目前，關(guān)于在刑事領(lǐng)域開(kāi)展受害人人身安全保護(hù)措施的試點(diǎn)也已開(kāi)始。

2013年，江蘇、寧夏等省市的公安機(jī)關(guān)實(shí)施了告誡令制度，探索公安部門(mén)如何及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)家庭暴力案件，取得了良好的效果。

各級(jí)婦聯(lián)、民政和非政府組織在如何加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)合作，建立受暴婦女庇護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)和醫(yī)療干預(yù)，加強(qiáng)反家暴的培訓(xùn)、宣傳、教育等方面也進(jìn)行了積極探索，積累了很多創(chuàng)新性的本土化經(jīng)驗(yàn)。

柯錦華說(shuō)，廣大專(zhuān)家、學(xué)者、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和婦女組織十幾年來(lái)共同致力于家暴問(wèn)題的實(shí)地調(diào)研和理論研究，已形成從反家暴的基本原則到具體制度和機(jī)制的建立等較為系統(tǒng)和成熟的理論體系，“為預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)立法提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐”。