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全國政協(xié)委員柯錦華十幾年前就開始關注預防和制止家庭暴力問題。2013年，反家庭暴力法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這次柯錦華委員準備提交一份關于加快制定預防和制止家庭暴力專門法律的提案，建議加快預防和制止家庭暴力專門立法的步伐，盡快出臺反家庭暴力法。

2013年10月，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法作為第二類項目，屬于需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

在柯錦華看來，反家庭暴力法在全國人大常委會立法規(guī)劃中所處的類別以及相關部門對反家暴專門立法不盡一致的認識，使得“這部法律的出臺仍有不確定性?！?/p>

加快反家暴立法是現實需要

“加快預防和制止家庭暴力的專門立法是反家暴工作的現實需要?！笨洛\華說。

據2011年第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，24.7%的女性遭受過家庭暴力。全國婦聯(lián)的一項調查數據也顯示，約1/3的家庭存在家庭暴力。

“與巨大的現實需求相比，現有相關法律法規(guī)的規(guī)定則過于原則，缺乏可操作性?！笨洛\華說，這導致現實中的司法和執(zhí)法認識不統(tǒng)一、尺度不一致，不利于維護法律的權威性和對受害人的有效保護;尤其是缺乏受害人和家暴目睹兒童的保護、救助、心理治療與社區(qū)干預、培訓宣傳教育等機制和制度，使得家暴受害者無法及時獲得有效的救濟和幫助。

柯錦華認為，現存的相關法律法規(guī)與反家暴工作的現實需求已經越來越不相適應，這種狀況如不盡快改變，將危及社會的穩(wěn)定與和諧。

反家暴工作亟待上升到法律層面

對于我國目前的反家暴工作，柯錦華認為，我國的反家暴工作已經積累了大量豐富有效的實踐經驗，“亟待上升到法律的層面?！?/p>

2008年，中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)聯(lián)合制定了《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》。

2008年，最高人民法院中國應用法學研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》。目前，關于在刑事領域開展受害人人身安全保護措施的試點也已開始。

2013年，江蘇、寧夏等省市的公安機關實施了告誡令制度，探索公安部門如何及時、有效應對家庭暴力案件，取得了良好的效果。

各級婦聯(lián)、民政和非政府組織在如何加強多機構合作，建立受暴婦女庇護機構，進行社區(qū)和醫(yī)療干預，加強反家暴的培訓、宣傳、教育等方面也進行了積極探索，積累了很多創(chuàng)新性的本土化經驗。

柯錦華說，廣大專家、學者、相關研究機構和婦女組織十幾年來共同致力于家暴問題的實地調研和理論研究，已形成從反家暴的基本原則到具體制度和機制的建立等較為系統(tǒng)和成熟的理論體系，“為預防和制止家庭暴力的專門立法提供了堅實的理論支撐”。

應提出反家庭暴力立法時間表

“加快制定預防和制止家庭暴力的專門法律也是我國履行國際義務，提升負責任大國形象的需要。”柯錦華說，國家和政府有責任采取一切措施預防和制止家庭暴力，這是國際社會的共識和共同遵守的基本準則。我國作為聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權利公約》的締約國、第四次世界婦女大會《北京宣言》《行動綱領》的發(fā)起國和簽署國，作為國際社會負責任的最大的發(fā)展中國家，負有消除家庭暴力，保護婦女、兒童、老人基本權利的國際義務和國家責任。

“反家暴專門立法的各項條件均已具備?！笨洛\華說，全國人大立法部門應充分考慮制定預防和制止家庭暴力專門法律的必要性、可行性和緊迫性，切實加快預防和制止家庭暴力專門立法的進程。應提出預防和制止家庭暴力專門立法的具體時間表，真正使全國人大五年立法規(guī)劃付諸實現，確保該部法律在規(guī)定的時間內順利出臺。

柯錦華說：“反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃，不應停留在規(guī)劃層面，應盡快成為現實?！?記者王春霞)