“確權(quán)登記”：維護婦女土地權(quán)益“第一環(huán)節(jié)”
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明確婦女作為承包方共有人 近三年來，福建省各級婦聯(lián)接到有關(guān)農(nóng)村土地問題的信訪605件（次），占財產(chǎn)權(quán)益類信訪量的50.6%，其中，反映的主要問題之一就是婦女的集體經(jīng)濟組織成員身份確認難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是判定村民是否享有土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟組織利益分配和征地補償分配權(quán)益的依據(jù)。 目前，我國法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準尚未作出統(tǒng)一規(guī)定。實踐中，有的以戶籍為標準，有的以承包地為標準，有的則以實際居住為標準。標準不一樣，待遇也就不同，有的享受待遇，有的打折，有的則完全沒有。同時，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營制度以家庭為單位，但家庭中的個人權(quán)利不明晰，對家庭共有人的范圍沒有明確界定，各地執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺少權(quán)證的正式認可，婦女家庭關(guān)系一旦發(fā)生變化(如出嫁、離異或喪偶后再婚等)，很難主張其依法享有的權(quán)益。 針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益中“身份”不明晰的問題，省婦聯(lián)決定實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目進行 “破解”探索。 據(jù)福建省婦聯(lián)權(quán)益部部長袁素玲介紹，項目主要突出5個方面內(nèi)容，即大力開展男女平等基本國策、婦女權(quán)益保障法及福建省實施辦法宣傳；落實2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》，對侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約予以糾正；積極爭取當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)等部門支持，推動建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明確將婦女作為共有人予以登記；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完善有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛的調(diào)解、仲裁和司法救濟機制；認真辦理農(nóng)村婦女有關(guān)土地權(quán)益的信訪案件。 項目特別強調(diào)，我國正在試點的規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法確認農(nóng)民對所承包的耕地進行自主經(jīng)營、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押以及獲得相關(guān)收益等權(quán)能的重要法律憑證。在漳平市、永安市實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護”項目，旨在從確權(quán)環(huán)節(jié)維護婦女權(quán)益，將法律賦予男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)落到實處。 |
