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四、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的思考與建議

黨的十八大首次將男女平等作為基本國策寫入報(bào)告，提出“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從加快完善現(xiàn)代市場體系和健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制出發(fā)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地制度作出了重要的改革部署，為解決婦女土地權(quán)益受侵問題提供了重大機(jī)遇。為此，提出以下五點(diǎn)建議：

一是堅(jiān)持男女平等原則加大法律政策保障。法律政策是源頭保障。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，特別指出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”；今年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確要求“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”，為農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益提供了有力依據(jù)。建議我省以國家將修改《土地管理法》及有關(guān)部門正研究起草《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》等法規(guī)為契機(jī)，根據(jù)新形勢要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革調(diào)研，適時(shí)修訂《福建省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，特別是針對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等方面做出詳細(xì)規(guī)定，更好地落實(shí)男女平等要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。同時(shí)，在戶籍制度改革中要特別注意關(guān)注農(nóng)村婦女的戶籍遷移問題。

二是建立有性別視角的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等必將極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地價(jià)值，利益分配矛盾必將進(jìn)一步凸顯。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人，是從源頭上保障婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建議我省農(nóng)業(yè)部門總結(jié)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)單位漳平、永安兩市的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立有性別視角的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度：在登記過程中體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)所有共有人的名字，并將妻子與丈夫共同作為承包戶代表登記在土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確規(guī)定雙方有同等的權(quán)利義務(wù)，在轉(zhuǎn)包、出租、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)時(shí)要由夫妻雙方簽字才能生效，保障婦女與丈夫享有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，確保區(qū)域間確權(quán)登記的一致性，避免婦女在登記中出現(xiàn)兩頭無地的情況。建議各級國土資源部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理，落實(shí)土地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)定，確保農(nóng)村婦女在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)當(dāng)中土地收益權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。