三是進一步規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約首先應(yīng)遵守國家法律法規(guī),體現(xiàn)性別平等、社會進步。2012年省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國土資源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約 維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》,取得一定成效。建議民政部門加大工作力度,指導(dǎo)做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢、改、立工作,在村規(guī)民約中寫入男女平等、婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等涉及婦女權(quán)益的條款,去除帶有性別歧視的內(nèi)容,使男女平等和村民自治原則都能在村規(guī)民約中得到體現(xiàn)和落實。同時,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對村民自治章程、村規(guī)民約的備案審查,如與國家法律政策相抵觸,要堅決責(zé)令改正,確保村規(guī)民約的制定程序和內(nèi)容合法。 四是完善調(diào)解、仲裁和司法救濟機制。《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定,農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的當事人可以請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解、向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁,或者向人民法院起訴。建議強化政府的主導(dǎo)地位,加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁工作體系建設(shè),充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁的獨特優(yōu)勢和在解決婦女土地糾紛中的作用。建議省法院加強對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo),盡快出臺相關(guān)審理意見,明確受案范圍、集體經(jīng)濟組織成員資格認定、案件實體,統(tǒng)一審判尺度,并加強對下級法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo),解決相關(guān)案件受理難、執(zhí)行難問題。 五是注重發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用。農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題是一個復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問題,需要各部門合力推進解決?!吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020年)》將保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為主要目標之一和重要的策略措施,明確主要責(zé)任部門是農(nóng)業(yè)部,責(zé)任部門是民政部和全國婦聯(lián)。鑒于農(nóng)村婦女整體素質(zhì)仍然偏低、法律知識缺乏、維權(quán)意識較弱,我省各級婦聯(lián)組織要進一步加大調(diào)查研究力度,廣泛、準確收集農(nóng)村婦女的需求,積極建言獻策,更好履行“代表和維護婦女權(quán)益,促進男女平等”的基本職能。建議有關(guān)部門在相關(guān)法律政策的制定、修改和執(zhí)行過程中,積極開展性別平等咨詢評估工作,征詢同級婦聯(lián)組織意見;大力推動農(nóng)村婦女參與基層民主管理,增強婦女“話語權(quán)”,從而形成多部門、多層次、全方位協(xié)同聯(lián)動機制,共同維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。 |
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