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■ 本報記者 王春霞

“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！?/p>

“使每一項立法都符合憲法精神?！?/p>

……

對于《十八屆四中全會公報》中對憲法的重要論述，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍感到非常振奮。

我國憲法第四十八條第1款就男女平等問題明確指出：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/p>

“男女平等是我國憲法原則。95’世婦會上我國首次提出的男女平等基本國策既是憲法原則的體現(xiàn)，也是有效落實男女平等憲法原則的特別戰(zhàn)略?！笔Y永萍認為，《公報》特別強調(diào)維護憲法的重要地位，在未來依法治國的過程中，男女平等這一憲法基本原則應通過進一步增強男女平等基本國策意識，進一步推進男女平等基本國策的貫徹落實來實現(xiàn)，切實做到新一屆黨中央領(lǐng)導集體提出的：在立法決策中充分體現(xiàn)性別平等，在改善民生中高度重視關(guān)注婦女需求，在社會管理中積極回應婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面。

蔣永萍認為，推進科學立法、民眾立法對于保障婦女權(quán)益、推進男女平等具有重要意義。源頭維權(quán)是婦女權(quán)益保障的第一道防線，在立法環(huán)節(jié)，應建立健全法律政策的性別平等評估機制，在法律政策頂層設(shè)計的全過程充分體現(xiàn)男女平等憲法原則和女性作為權(quán)利主體的參與。

蔣永萍說，近20年來，在貫徹男女平等基本國策，保障維護婦女合法權(quán)益的過程中，我們越來越深刻地體會到，建立健全法律政策的性別平等評估機制的重要性。隨著我國立法決策科學化、民主化的不斷完善，很多法律、政策都會征求全國婦聯(lián)的意見。

蔣永萍已多年參與法律政策征求意見稿的討論和回復工作?！叭珖鴭D聯(lián)對許多政策、法律草案從性別視角提出過意見建議?！笔Y永萍說，“法律政策是否征求婦聯(lián)的意見，很多時候取決于有關(guān)部門對性別影響的認識。”由于社會性別意識沒那么敏感，一些事實上可能會對婦女產(chǎn)生消極影響的法律政策并未征求全國婦聯(lián)的意見。而法律政策一旦頒布實施，要想糾偏，就不是那么容易的事了。

2011年頒布實施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》首次提出，加強對法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查，體現(xiàn)了我國黨和政府以及婦聯(lián)組織對建立法律政策性別平等評估機制的共識，目前關(guān)于這一制度的國家級設(shè)計正在協(xié)商中，江蘇等地也已經(jīng)開始地方性別平等評估機制的探索和實踐。

蔣永萍認為，可以在全國人大常委會或者省級人大下設(shè)立法律政策性別平等評估委員會，或者在政府法制辦設(shè)立性別平等委員會，吸收各個政府部門、相關(guān)專家參與。擁有立法權(quán)的部門在立法過程中有責任有義務(wù)從性別的視角開展自審查、自評估，委員會進行最后的審定，必要時委托專家組專項審查、評估?！敖⑿詣e平等委員會可以在全面了解立法狀況基礎(chǔ)上，使女性群體的意愿和呼聲更大范圍地影響到法律政策制定中，避免性別視角的遺漏?！?/p>

“從性別視角提出的意見建議如何在立法決策中發(fā)揮作用”常常令蔣永萍感到困惑，“現(xiàn)在有機會提意見，但是意見不一定得到重視和采納。”

蔣永萍告訴本報記者，是否應建立性別平等一票否決機制還需要進一步探討，但是，至少需要建立溝通回饋機制，通過討論磋商，使性別平等視角的意見建議科學、合理地吸納到法律政策中，最大限度地發(fā)揮作用。“使所有與婦女有關(guān)的法律政策、所有會影響到婦女權(quán)益分享的法律政策，能夠真正體現(xiàn)男女平等的憲法原則和基本國策的精神，保障婦女的權(quán)益?！?/p>