“現(xiàn)實(shí)中存在一些法律政策執(zhí)行不到位的情況，婦女受歧視、兒童權(quán)利被忽視等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有一些地方的村規(guī)民約往往以村民自治為由，‘理所當(dāng)然’地侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益。從法律上的男女平等到事實(shí)上的男女平等還有很長(zhǎng)的路要走?！苯?，在列席十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議立法法修正案草案時(shí)，全國(guó)人大代表，福建省婦聯(lián)黨組書記、主席吳洪芹著重指出，從立法源頭上加大對(duì)婦女兒童的維權(quán)力度尤其重要。她建議，立法法修改要進(jìn)一步體現(xiàn)男女平等、保護(hù)兒童的憲法原則，應(yīng)對(duì)堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則進(jìn)行適當(dāng)表述，以進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)婦女兒童權(quán)益的保護(hù)。
據(jù)介紹，對(duì)于保護(hù)婦女兒童，我國(guó)憲法第四十八條、第四十九條明確規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，婚姻家庭、母親和兒童受國(guó)家保護(hù)，同時(shí)，憲法明確了男女平等和保護(hù)兒童的原則。根據(jù)憲法精神，婦女權(quán)益保障法明確寫入了實(shí)行男女平等是國(guó)家基本國(guó)策。此外，未成年人保護(hù)法也明確了未成年人優(yōu)先的原則，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》則明確了兒童優(yōu)先的原則，并要求在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
“這些規(guī)定法律上都有，但不可否認(rèn)的是，還存在執(zhí)行不到位的情況。尤其是農(nóng)村婦女的權(quán)益保護(hù)，是一直以來存在較多問題的領(lǐng)域，要著力破解農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題?！眳呛榍壅J(rèn)為，首先就要從立法源頭上加大對(duì)婦女兒童的維權(quán)力度。
吳洪芹介紹，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀，福建省一直都高度重視并采取多項(xiàng)積極措施力求破解。2011年，福建省人大常委會(huì)內(nèi)司工委、福建省婦聯(lián)聯(lián)合赴南平市開展村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)研，指導(dǎo)對(duì)剝奪、限制出嫁女合法權(quán)益的村規(guī)民約進(jìn)行清理和糾錯(cuò)；2012年，福建省婦聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》，強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約不能違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，要求各地以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，修訂完善村規(guī)民約，依法落實(shí)農(nóng)村婦女土地承包各項(xiàng)權(quán)利，確保農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。
2014年以來，身為全國(guó)人大代表和福建省人大代表的吳洪芹更是親自掛帥，組織開展“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障”專題調(diào)研，并通過全國(guó)、福建省人大會(huì)議呼吁有關(guān)部門高度關(guān)注。
談到此次立法法修改，吳洪芹說，立法法修正案草案的一大亮點(diǎn)是在程序上增加了法律案通過前的評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)以及立法后的評(píng)估規(guī)定。這對(duì)于提高立法質(zhì)量，增加法律可執(zhí)行性具有重要意義。在肯定這些亮點(diǎn)的同時(shí)，她進(jìn)一步建議，將性別平等評(píng)估機(jī)制作為立法評(píng)估的重要內(nèi)容，并將其程序化、制度化、規(guī)范化。
吳洪芹具體分析指出，把法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制納入立法評(píng)估，也就是說，在法律案的制定實(shí)施和評(píng)估全過程中，強(qiáng)化性別平等意識(shí)，充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，科學(xué)考量法律政策的實(shí)施對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益情況的發(fā)生，促進(jìn)立法與決策充分體現(xiàn)男女平等的憲法原則。
值得一提的是，黨的十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要科學(xué)立法，指出要探索建立由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，明確要完善婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。此次提請(qǐng)審議的立法法修正案草案中增加了一條，即全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋。作為一名婦聯(lián)工作者，吳洪芹對(duì)這條新規(guī)深表贊同。在她看來，婦聯(lián)組織要主動(dòng)參與立法法修改，這將進(jìn)一步提升婦聯(lián)組織等社會(huì)團(tuán)體參與立法協(xié)商的地位與空間。
“我們婦聯(lián)組織將把握機(jī)遇、主動(dòng)跟進(jìn)，積極反映婦女兒童的愿望和呼聲，當(dāng)好婦女兒童的代言人，并引領(lǐng)婦女兒童學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，共建法治中國(guó)。”吳洪芹說。
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