北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)婦聯(lián)組織的重陽節(jié)活動。（資料圖片）
□ 唐婭輝
建設(shè)法治國家，需要政府依法行政，更需要社會治理法治化。
婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，具有鮮明的政治屬性和廣泛的社會屬性，應(yīng)當(dāng)在社會治理創(chuàng)新進程中化組織優(yōu)勢為治理優(yōu)勢，提高組織的治理能力。
婦聯(lián)社會功能
婦聯(lián)組織具有鮮明的政治優(yōu)勢、廣泛的組織優(yōu)勢和突出的工作優(yōu)勢，它是公共治理中一支重要的力量，它在以公共治理為目標的社會改革中可以彌補存在于政府機制“實質(zhì)理性”和市場機制“形式理性”的缺陷和留下的空白。
助推社會發(fā)展、服務(wù)婦女兒童。婦聯(lián)組織參與社會治理，就是要深入基層做好服務(wù)。要將感情融洽在基層、問題解決在基層。從改善婦女民生、反映婦女民意、理順?gòu)D女情緒、化解婦女矛盾的角度來找準婦聯(lián)參與社會治理創(chuàng)新的切入點，發(fā)揮婦聯(lián)組織縱向到底、橫向到邊的群眾性特點，為婦女群眾提供有效的服務(wù)。要在政府管理與服務(wù)缺位中尋找婦聯(lián)組織的定位。
促進男女平等，構(gòu)建性別和諧。婦女參與社會治理，是實現(xiàn)男女平等的重要途徑。男女平等是先進性別文化的核心。作為國家來說，男女平等是制定社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則，也是需要政府通過政策的推動來實現(xiàn)的社會發(fā)展目標。
在現(xiàn)階段，婦女參與社會治理，主要體現(xiàn)在：一是要使更多的女性在社會治理中擁有話語權(quán)和決策權(quán)；二是在社會發(fā)展中女性要獲得與男性平等的參與權(quán)；三是處于社會邊緣的弱勢婦女能改善生存權(quán)和爭取發(fā)展權(quán)。而婦聯(lián)組織不僅是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量，更是婦女訴求的代言者，它比分散的婦女個體具有較強的社會談判力和影響力。
參與決策立法、推動社會監(jiān)督。婦聯(lián)可以通過組織運作，能對國家的政策和社會發(fā)展規(guī)劃進行社會性別分析，從而影響黨委、政府的決策與人大的立法，進而改變婦女參與社會治理的現(xiàn)狀。如積極協(xié)助黨委組織部門有計劃地對女干部進行培養(yǎng)選拔，推進婦女參政水平的提高；在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面，可以進言獻策，主動參與政府有關(guān)文件和相關(guān)政策的制訂等。
維護婦女權(quán)益，拓寬訴求渠道。婦聯(lián)組織作為婦女兒童利益表達和訴求的代表，是政府與婦女之間進行對話、調(diào)解、協(xié)商、博弈的雙向溝通與平衡的橋梁。它的調(diào)和作用，使得有關(guān)婦女兒童生存發(fā)展的問題能早察覺、早解決，避免局部矛盾演化成全局性沖突。同時，婦聯(lián)豐富的組織資源可以整合各界力量，推動維權(quán)工作的實事化、項目化，形成參與社會矛盾大調(diào)解的格局。
提升婦女素質(zhì)，推動婦女發(fā)展。婦聯(lián)具有良好的社會信譽和凝聚力，可以通過組織的凝聚力，更好地組織和引導(dǎo)婦女發(fā)揮潛能，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束，成為社會治理的重要參與者。與此同時，婦聯(lián)組織也是政府職能轉(zhuǎn)變中的一個承接與合作者。如利用自身資源，承接政府的有關(guān)婦女兒童的培訓(xùn)項目，為有需要的婦女提供免費的就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)政策咨詢、家政服務(wù)等。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變和婦女需求的多樣化，其享有的資源和優(yōu)勢面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。怎樣圍繞國家治理現(xiàn)代化的目標，在治理理論視野下來提高婦聯(lián)組織治理能力，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/span>
發(fā)揮自組織作用
治理理論強調(diào)公共服務(wù)管理的主體是多元的，可以是政府組織、非政府組織，也可以是公民個人等，各種治理主體都可以在公域之治中運用公共管理的合法權(quán)利來各展其長。婦聯(lián)作為非政府組織，她在參與社會治理中，需要更多地思考市場與社會、政府與社會、婦聯(lián)組織與社會、婦女群眾與社會的關(guān)系，在處理這些關(guān)系中婦聯(lián)如何成為社會治理的重要力量？如何定位自己的角色？如何發(fā)揮組織的功能？如何尋找到新的優(yōu)勢？其中，強調(diào)自組織的積極作用，增強組織活力尤其重要。
對婦聯(lián)而言，參與社會治理就是要自覺地承擔(dān)起培育、凝聚和引領(lǐng)婦女參與社會治理現(xiàn)代化的責(zé)任。
一是要發(fā)揮聯(lián)系政府與社會的紐帶作用。在政府職能的轉(zhuǎn)變中，婦聯(lián)完備的組織架構(gòu)、成熟的運作經(jīng)驗和高度的社會信任，完全具備了承接政府對于涉及民生的職能和資源向社會轉(zhuǎn)移過程中接得住、接得好的重要力量。婦聯(lián)應(yīng)該充分發(fā)揮自己在提供法律法規(guī)和公共政策建議、編制和推進實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃、承接政府實事項目等方面的優(yōu)勢并有所作為。
二是發(fā)揮聯(lián)系市場與社會的紐帶作用。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是市場的主體，激發(fā)企業(yè)的活力，不僅有利于婦聯(lián)在市場上拓展新的資源，做實、做大、做強婦女兒童項目，而且還有利于婦聯(lián)為女性企業(yè)家創(chuàng)造發(fā)展的平臺和機會，促進女企業(yè)家在服務(wù)婦女兒童的同時拓展企業(yè)的發(fā)展空間。
三是發(fā)揮聯(lián)系婦女組織與社會的紐帶作用。婦聯(lián)作為群眾團體，與其他的婦女組織雖然是平等的合作伙伴關(guān)系，但由于大多數(shù)民間婦女組織發(fā)展歷史較短，在結(jié)構(gòu)和功能方面都沒有完全定型。與婦聯(lián)組織在黨的長期領(lǐng)導(dǎo)下形成的覆蓋面廣、聯(lián)系群眾廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)無法相比，因此，在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，婦聯(lián)成為女性社會組織運行的“領(lǐng)航人”，負有引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)責(zé)任。主動與各類女性社會組織加強聯(lián)絡(luò)，建立聯(lián)系和互惠互信的協(xié)作機制。
四是發(fā)揮聯(lián)系婦女群眾與社會的紐帶作用。婦女是參與社會治理的重要力量，婦聯(lián)有責(zé)任進一步動員、組織、引導(dǎo)婦女增強法治意識，在參與社會現(xiàn)代化治理中彰顯“半邊天”的作用。
轉(zhuǎn)變治理理念
一是在國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變的過程中，婦聯(lián)要提高參與能力。長期以來，政府作為唯一合法的權(quán)力源為公民所接受，但隨著政府權(quán)力日益擴大，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用等問題凸顯，由國家政府一元化管理向社會組織多元化治理轉(zhuǎn)化顯然是提高社會治理科學(xué)化水平的必然選擇。婦聯(lián)作為社會組織之一，只有轉(zhuǎn)變參與社會治理的理念，提高治理能力是其順勢發(fā)展的必然。
二是在維穩(wěn)向維權(quán)轉(zhuǎn)變的過程中，婦聯(lián)要提高維權(quán)能力。當(dāng)前，維穩(wěn)作為社會治理的目標，在保穩(wěn)定、保政績的前提下，對出現(xiàn)的社會矛盾采取堵的辦法，治標不治本，致使群體性事件不斷出現(xiàn)。這就給社會管理者提出了一個嚴峻的課題，現(xiàn)代社會治理必須由維穩(wěn)向維權(quán)轉(zhuǎn)變，在這過程中，婦聯(lián)如何以法律為依據(jù)，尊重婦女的權(quán)益，在維護人民群眾整體利益的同時維護好婦女的利益。
三是在利益導(dǎo)向價值轉(zhuǎn)變的過程中，婦聯(lián)要提高引領(lǐng)能力。在市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)女性將商品交換原則融入社會生活之中，價值理念越來越功利化，所以，引領(lǐng)廣大婦女樹立社會主義核心價值觀，強化價值觀念的導(dǎo)向作用，是婦聯(lián)義不容辭的責(zé)任。
改進治理方式
以往婦聯(lián)在參與社會治理中，主要的工作方式基本是運動式的——層層發(fā)動、典型開路的群眾活動。所以，每年從“三八”婦女節(jié)開始，一個又一個的活動接踵而來，根本無暇對活動進行總結(jié)和檢驗。但是，單純依靠行政力量來組織和發(fā)動婦女，用一個口號、一種號召來動員婦女參與社會的方式已越來越顯出它的不適應(yīng)性。
另一個不適應(yīng)表現(xiàn)在婦聯(lián)與傳媒既合作又監(jiān)督的關(guān)系之上?，F(xiàn)代傳媒的發(fā)展使一種文化觀念以全新的方式立體化傳播，而婦聯(lián)現(xiàn)有的宣傳運作方式依然是沿襲過去“轟轟烈烈搞宣傳”的思路，雖然借助主流意識形態(tài)的力量，可以取得主流地位，但那些把女性商品化的節(jié)目、廣告，很少聽到來自婦聯(lián)的批判聲音。而且一些婦聯(lián)辦的婦女雜志也在商業(yè)化的浪潮中，放棄了女性主義的原則。這些是婦聯(lián)性別意識的敏感性不夠還是難以把握與傳媒既合作又監(jiān)督的尺度？難以一論。與此同時，婦聯(lián)組織自身存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，使她的社會影響力也有下降的趨勢。所以，在社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期，婦聯(lián)應(yīng)該遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的頂層設(shè)計原則，改進治理方式，在政府主導(dǎo)下的多元化公共治理模式中充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在代表不同群體、反映不同利益訴求、實現(xiàn)利益整合和情緒整合中充當(dāng)婦女群眾和政府之間的緩沖帶與減壓閥的作用。
（作者系中共湖南省委黨校教授） | 
