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① 通過(guò)完善組織體系和職能保持群眾性

適應(yīng)新的形勢(shì)，婦聯(lián)組織通過(guò)不斷地完善自身的組織體系和職能，以發(fā)揮聯(lián)系與服務(wù)婦女群眾的功能。

改革開(kāi)放啟動(dòng)之后的20世紀(jì)80年代，一些損害婦女權(quán)益的社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。婦聯(lián)敏銳地注意到了婦女的新需求，并在組織機(jī)構(gòu)與工作模式上進(jìn)行了調(diào)整。1983年的中國(guó)婦女五大，婦聯(lián)章程明確婦聯(lián)是代表和保護(hù)婦女兒童利益的群眾團(tuán)體。是年開(kāi)始，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，相繼增設(shè)了婦女權(quán)益部，通過(guò)完備機(jī)構(gòu)以履行維護(hù)婦女權(quán)益職能，體現(xiàn)了其群眾性。

1988年婦女六大，婦聯(lián)重申自身基本職能是“代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等”，并把基層?jì)D代會(huì)擴(kuò)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)林牧漁場(chǎng)、街辦企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織中，通過(guò)基層組織的廣泛覆蓋，建立與各類婦女群眾的緊密聯(lián)系，保證婦聯(lián)組織的群眾性。1993年婦女七大，把原來(lái)為團(tuán)體會(huì)員的黨政群機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)等事業(yè)單位建立的婦女委員會(huì)納入了基層組織范圍。2003年婦女九大，適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)管理體制改革，婦聯(lián)把基層組織擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)婦聯(lián)。2008年婦女十大，基層組織進(jìn)一步向社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織覆蓋，并首次提出有條件的行政村可建立婦女聯(lián)合會(huì)，力圖壯大基層組織。

至2013年十一大，基層組織形成了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)；村、社區(qū)婦代會(huì)（或婦聯(lián)）；機(jī)關(guān)和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位、社會(huì)組織婦委會(huì)（或婦工委)，以及山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)、林、漁場(chǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域靈活設(shè)置的婦女組織等多層次多渠道的組織網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，通過(guò)會(huì)員制度把企業(yè)女職工委和在民政部門(mén)注冊(cè)登記的女性社團(tuán)納入組織體系，構(gòu)建起一個(gè)縱到底橫到邊的樹(shù)狀組織系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織全覆蓋。努力做到哪里有婦女，哪里就有婦女組織，通過(guò)組織體系的完備和職能的完善保證群眾性的實(shí)現(xiàn)。

② 通過(guò)基層?jì)D女工作的廣泛覆蓋增強(qiáng)群眾性

組織的廣泛覆蓋并不代表工作的廣泛覆蓋。有組織并不代表有人做事、有錢(qián)辦事，工作的覆蓋需要有切實(shí)的資源做保障。國(guó)家對(duì)婦聯(lián)組織資源的傳統(tǒng)配置方式，是婦聯(lián)實(shí)際工作運(yùn)行乏力的主要原因之一。

在人員配置上，婦聯(lián)機(jī)構(gòu)呈倒金字塔形。全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)有幾百名干部，省級(jí)婦聯(lián)有幾十名，地級(jí)市婦聯(lián)有十幾名，縣、區(qū)婦聯(lián)有幾名，鎮(zhèn)及街道婦聯(lián)有1~2名，村和社區(qū)婦代會(huì)基本上只有婦代會(huì)主任1人（大多數(shù)由兩委女委員兼任）。

在工作經(jīng)費(fèi)方面，婦聯(lián)章程規(guī)定“婦聯(lián)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！薄盎鶎咏M織的工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。農(nóng)村婦代會(huì)在村集體經(jīng)濟(jì)或可使用的經(jīng)費(fèi)中列支”。實(shí)際上，國(guó)家財(cái)政對(duì)于婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)保障主要是各級(jí)組織的行政經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要取決于各級(jí)財(cái)政能力。

在實(shí)行分級(jí)財(cái)政管理之后，地方各級(jí)婦聯(lián)不可直接下?lián)芙?jīng)費(fèi)支持下級(jí)婦聯(lián)，作為基層組織的鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)以及村、社區(qū)婦代會(huì)（婦聯(lián)），其工作經(jīng)費(fèi)只能取決于縣（區(qū)）財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)能力。這樣的資源配置方式的結(jié)果是，在聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的最前線，卻是人手和經(jīng)費(fèi)最少最薄弱的地方。倒金字塔的人員與資源配置方式，極大地制約了婦聯(lián)組織群眾性的發(fā)揮。

如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，在已經(jīng)科層化的行政體系中保持和增強(qiáng)婦聯(lián)組織的群眾性，全國(guó)婦聯(lián)和地方各級(jí)婦聯(lián)組織都在進(jìn)行積極探索。

黨的十七大之后，為發(fā)揮婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)出《關(guān)于在黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中建設(shè)村、社區(qū)婦女之家的意見(jiàn)》，推動(dòng)地方各級(jí)婦聯(lián)在基層建立“婦女之家”服務(wù)陣地。隨后，全國(guó)婦聯(lián)還通過(guò)各種途徑推動(dòng)各級(jí)黨委、政府按婦女人均1元錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)將婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證基層?jì)D聯(lián)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人均1元錢(qián)的要求沒(méi)有正式文件依據(jù)，難以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。關(guān)鍵是，人均1元錢(qián)的工作經(jīng)費(fèi)配置方式并沒(méi)有改變倒金字的資源結(jié)構(gòu)。

如何使資源在婦聯(lián)組織之間向基層流動(dòng)，以切實(shí)加強(qiáng)基層?jì)D女工作？廣東省珠三角各市婦聯(lián)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項(xiàng)目”的方式進(jìn)行基層組織建設(shè)創(chuàng)新，就是依據(jù)本地特色進(jìn)行的一種探索性嘗試。廣東省在各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)和街道建立了三級(jí)婦女維權(quán)服務(wù)站1萬(wàn)多個(gè)，在2.5萬(wàn)多個(gè)村、社區(qū)婦代會(huì)（婦聯(lián)）建立全覆蓋的“婦女之家”。珠三角各市較早推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，各市婦聯(lián)充分利用這一有利條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目方式，使資源下達(dá)至基層，激活維權(quán)站和“婦女之家”陣地。

概括地說(shuō)，“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項(xiàng)目”的模式創(chuàng)新在于：第一，以有形的陣地連接群眾、服務(wù)群眾，改變婦聯(lián)“大院”的機(jī)關(guān)形象，實(shí)現(xiàn)了去“機(jī)關(guān)化”；第二，以天天“開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)”的恒常性服務(wù)，替代了動(dòng)員式節(jié)慶式的一次性活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了去“行政化”。第三，以基層?jì)D女的多元需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，滿足了婦女群眾日益分化的多元利益需要，克服了脫離底層群眾的“貴族化”傾向。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，聘用了專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了工作團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化組合。

但是，必須要指出的是，這種工作模式也有局限性。第一，需要穩(wěn)定的財(cái)政資源的配置做支撐，才能保證項(xiàng)目運(yùn)行的持久性和穩(wěn)定性。第二，項(xiàng)目的周期性影響服務(wù)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第三，服務(wù)項(xiàng)目偏重于滿足婦女兒童個(gè)人實(shí)用性利益需求，較少關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和戰(zhàn)略性利益需求。但無(wú)論如何，珠三角婦聯(lián)組織立足本地現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新，是在新形勢(shì)下尋找婦聯(lián)組織群眾性值得肯定的一種努力，并已發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)。