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反家庭暴力法今日起施行

法律界人士呼吁盡快出臺(tái)人身安全保護(hù)令等實(shí)施細(xì)則

3月1日起，我國(guó)首部反家庭暴力法施行。這部與每個(gè)人息息相關(guān)的法律亮點(diǎn)頗多，如明確國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力，家庭暴力包含精神暴力等，規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度、強(qiáng)制安置制度、告誡書(shū)制度、人身安全保護(hù)令制度等，對(duì)于預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人合法權(quán)益等將發(fā)揮重要的作用。法律的生命在于執(zhí)行，反家暴法的諸多亮點(diǎn)如何能更好地落實(shí)，中國(guó)婦女報(bào)記者日前采訪了多位法律界人士。

福建省莆田市城廂區(qū)人民法院法官陳靜從2010年審理涉家暴案件至今，先后發(fā)出了60多份人身安全保護(hù)令，2015年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展反家庭暴力法立法調(diào)研，最后一站基層調(diào)研就是去了城廂區(qū)法院。

反家庭暴力法設(shè)專章規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，“落實(shí)反家暴法最重要的一個(gè)問(wèn)題就是人身安全保護(hù)令的執(zhí)行?！标愳o說(shuō)。

“實(shí)踐中法官會(huì)對(duì)什么情況發(fā)出保護(hù)令、保護(hù)令如何代為申請(qǐng)以及保護(hù)令的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊的認(rèn)識(shí)。”陳靜告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，需要明確人身安全保護(hù)令的定義，代為申請(qǐng)的程序以及在審批保護(hù)令時(shí)應(yīng)當(dāng)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只要認(rèn)定存在家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)即可審批保護(hù)令。

北京市西城區(qū)人民法院民六庭副庭長(zhǎng)張爽告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，實(shí)踐中人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施也存在一定難點(diǎn)，比如作出人身保護(hù)裁定后由人民法院執(zhí)行，其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，但各部門的職責(zé)范圍、具體措施以及銜接程序都沒(méi)有具體細(xì)化。又如“責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”這一措施在具體施行中可能會(huì)遇到被申請(qǐng)人無(wú)其他住所而拒不遷出申請(qǐng)人住所的情況。建議進(jìn)一步明確法院、公安等相關(guān)部門在人身安全保護(hù)令實(shí)施方面的職責(zé)范圍、工作銜接等。

告誡書(shū)制度也是反家庭暴力法的重要亮點(diǎn)之一。“實(shí)踐證明，家暴告誡書(shū)制度對(duì)于有效預(yù)防和制止家庭暴力成效顯著?！?呂孝權(quán)律師告訴中國(guó)婦女報(bào)記者，現(xiàn)行告誡書(shū)制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)選擇題，公安機(jī)關(guān)要么對(duì)加害人給予批評(píng)教育，要么出具告誡書(shū)，并未將出具告誡書(shū)作為公安機(jī)關(guān)處置情節(jié)較輕家庭暴力的一種法定職責(zé)予以明確。

呂孝權(quán)擔(dān)心，出具告誡書(shū)作為可供選擇的處置措施之一，實(shí)踐中，相關(guān)公安機(jī)關(guān)對(duì)于情節(jié)較輕的家庭暴力加害人只是給予批評(píng)教育，而很少甚至根本不出具家暴告誡書(shū)。呂孝權(quán)建議公安部盡快出臺(tái)反家庭暴力法的部門規(guī)章，在公安機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件的工作規(guī)定中，對(duì)告誡書(shū)制度予以明確細(xì)化，將之確定為公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)之一。

此外，以往涉家暴案件對(duì)家庭暴力的認(rèn)定率比較低，與涉家暴案件舉證難有很大關(guān)系。關(guān)于家庭暴力的證據(jù)問(wèn)題，反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。

在呂孝權(quán)看來(lái)，反家暴法第二十條對(duì)于司法實(shí)踐中人民法院審理涉家暴案件時(shí)認(rèn)定家暴成立做了非常好的導(dǎo)向性規(guī)定，對(duì)于未來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行家庭暴力認(rèn)定率低的司法現(xiàn)狀將產(chǎn)生積極影響。

張爽認(rèn)為，反家庭暴力法明確列舉了涉家暴案件的證據(jù)形式，這給當(dāng)事人收集證據(jù)指明了方向。強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施、公安機(jī)關(guān)出具的告誡書(shū)、人民法院出具的人身保護(hù)裁定也拓寬了當(dāng)事人收集證據(jù)的范圍。這將緩解受害人的舉證壓力。

關(guān)于認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)，陳靜說(shuō)，反家暴法羅列的都是受害者向公安機(jī)關(guān)求助后公安機(jī)關(guān)出具的材料，但現(xiàn)實(shí)中，家庭暴力具有隱秘性，向警察求助的受害者人數(shù)還相對(duì)較少?？梢酝ㄟ^(guò)司法解釋的形式對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，規(guī)定適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析判斷。

呂孝權(quán)建議，認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)，除了公安機(jī)關(guān)搜集以外，還有受害人及其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的證據(jù)，只要能夠形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，都應(yīng)該作為認(rèn)定家暴成立的有效證據(jù)。建議最高人民法院盡快出臺(tái)反家庭暴力法的司法解釋，明晰家暴的證據(jù)種類、效力等并作出詳細(xì)規(guī)定，列舉與兜底相結(jié)合；根據(jù)此類案件的特點(diǎn)和規(guī)律，合理分配舉證責(zé)任，適用民事訴訟的優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)法則作出判斷。

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