學校幼兒園應建防性侵制度
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□ 中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者 王春霞 10月13日下午第十三屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議未成年人保護法修訂草案。與會人員普遍認為，未保法修訂草案三審稿對未成年人的保護力度進一步加大，可操作性進一步增強，在促進未成年人成長、成才方面將發(fā)揮積極作用，同意本次審議后盡快表決通過。 全國人大常委會副委員長沈躍躍表示贊同未成年人保護法修訂草案在這次常委會會議審議后通過。沈躍躍說，草案認真貫徹習總書記關(guān)于未成年人保護的重要論述和黨中央的決策部署，貫徹最有利于未成年人的原則，針對未成年人保護中存在的突出問題健全完善了未成年人保護工作機制，強化各責任主體的職責，明確防止照護缺失、校園欺凌、性侵害條款，規(guī)定凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，嚴格法律責任等，必將對促進未成年人健康成長、德智體美勞全面發(fā)展提供法律保障。 此外，沈躍躍建議第40條第1款增加規(guī)定，學校、幼兒園應當建立預防和制止性侵害、性騷擾工作制度；對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育部門報告，向受害人提供相應的關(guān)愛保護措施。 鄧麗委員提出了類似建議。同時，她還建議在第40條第2款補充規(guī)定“對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及其家庭提供心理輔導、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施”。第40條增加一款規(guī)定，“禁止有過性侵害、性騷擾、暴力傷害未成年人行為的人，從事中小學校、幼兒園等教育機構(gòu)的工作”。 鄧麗說，民法典第1010條規(guī)定了學校應當采取合理的預防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，需要在未成年人保護法中細化落實。最高人民檢察院等9個部門出臺了關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行中取得一定經(jīng)驗，希望能夠上升為法律。第62條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時不得錄用具有相關(guān)性侵害、虐待等違法犯罪記錄人員，所以對中、小學校和幼兒園教育機構(gòu)的工作人員更應該有明確的規(guī)定。 韓梅委員建議參照反家庭暴力法告誡書制度的相關(guān)規(guī)定，進一步完善未成年人保護法修訂草案針對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護侵害行為的處罰措施，發(fā)揮告誡書的震懾作用，同時明確其可以作為證據(jù)使用的屬性。 修訂草案三審稿第57條規(guī)定了未成年人與成年人共同入住時，有異常情況時住宿經(jīng)營者的報告義務，即與未成年人的父母、監(jiān)護人取得聯(lián)系，向公安機關(guān)報告。 全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳建議進一步明確規(guī)定，旅館、賓館、酒店、民宿等臨時住宿場所對未成年人的保護責任。第57條修改為“旅館、賓館、酒店、民宿等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問監(jiān)護關(guān)系等有關(guān)情況，對未滿16周歲未成年人單獨入住的，或者雖有成年人陪同但沒有監(jiān)護關(guān)系的，應當立即與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，無法取得聯(lián)系的，應當立即向公安機關(guān)報告”。 譚琳說，僅規(guī)定有異常情況時住宿經(jīng)營者的報告義務是不夠的，只要是未成年人單獨或者未成年人和成年人一起，都應該檢查監(jiān)護關(guān)系，在預防犯罪的同時，也引導社會重視未成年人的優(yōu)先保護。 鮮鐵可委員建議增加旅館等單位的查明和登記義務。建議第57條明確規(guī)定旅館等單位對未成年人與成年人共同入住時，首先要“查明并登記”二者間的關(guān)系，只有這樣才便于進一步發(fā)現(xiàn)是否存在異常情況以及履行報告義務。 關(guān)于第57條，王超英委員說，應該從住宿經(jīng)營者的角度規(guī)定未成年人保護的義務，如果未成年人結(jié)伴到酒店，作為住宿經(jīng)營者在辦理入住登記的時候，應當有事先詢問的義務。此外，按照治安管理處罰法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關(guān)報告。建議第57條相關(guān)規(guī)定修改為“先報告公安機關(guān)，再與未成年人父母聯(lián)系”。 殷方龍委員說，建議進一步完善性侵未成年人案件立案制度。建議在第7章司法保護中增加“公安機關(guān)接到強奸、猥褻等嚴重性侵未成年人的報案、控告、舉報的，應當立即立案，迅速開展偵查工作”。殷方龍認為，應當研究制定符合性侵未成年人案件特點的立案標準，從制度上建立符合性侵未成年人案件特點的立案標準，解決性侵未成年人案件立案難的問題。 景漢朝委員說，第104條第2款，“法律援助機構(gòu)應當指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助服務”，建議之后增加“遭受性侵害的女性未成年被害人，應由女性律師提供法律援助服務”。景漢朝進一步解釋，由于未成年女性被害人的特點決定了不能由男律師提供服務，那是會受到很大限制的。此外，草案第101條、第112條，關(guān)于公檢法辦案人員就明確此類情形應當是女性工作人員，律師也一樣，尤其是現(xiàn)在律師隊伍當中，女律師的數(shù)量、比例都不低，建議草案中明確這一點，以便更好地保護女性未成年被害人。 杜玉波委員說，建議增加規(guī)范網(wǎng)課平臺監(jiān)管的相關(guān)條款?，F(xiàn)有的第76條還不夠，建議增加一款：“面向未成年人的在線教育平臺、App等，不得關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡游戲、直播等可能誘導其沉迷網(wǎng)絡的內(nèi)容，不能發(fā)布、推送含有色情、暴力等不良信息的廣告”。 |