新華網(wǎng)北京２月１５日電 我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結(jié)２００４年的工作，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究部署２００５年的工作任務(wù)。
一、２００４年主要工作回顧
黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會上發(fā)表重要講話，號召全黨大興求真務(wù)實之風(fēng)，繼續(xù)深入開展反腐倡廉工作。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對于推動我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀(jì)委的匯報，作出重要指示，提出明確要求。國務(wù)院召開廉政工作會議，頒布《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《中華人民共和國行政許可法》，促進了政府機關(guān)及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的部署，中央和國家機關(guān)按照職責(zé)分工做了大量工作，各級紀(jì)委積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，２００４年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進展。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)江澤民反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權(quán)力觀教育為重點，加強思想道德教育和紀(jì)律教育，廣泛開展學(xué)習(xí)先進典型活動和警示教育活動，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，主動接受監(jiān)督，并把執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題。全國共糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車１１５２８輛；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)住房５８．０５萬平方米，追繳資金１．３８億元；糾正８０７９名縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題；清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款２５．０６億元；清理出黨政機關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險１４．６４億元。
?。ǘ┎檗k違紀(jì)違法案件工作深入開展。２００３年１２月至２００４年１１月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案１６２０３２件，結(jié)案１６０６０２件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１６４８３１人。其中縣（處）級干部５９１６人，廳（局）級干部４１５人，省（部）級干部１５人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的有４７７５人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的２．９％。對腐敗分子，堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。做到嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，強化對辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強案件審理，重視復(fù)查復(fù)議，嚴(yán)明辦案紀(jì)律。認真辦理群眾來信來訪，注意保護舉報人。為一些受到誣告、錯告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。
?。ㄈ┘m正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作取得新成效。按照中央的要求，各地區(qū)各部門對土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，開展專項治理。全國共核減各類開發(fā)區(qū)４８１３個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的７０．１％；清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費１７５．４６億元，已償還９５．５％；清理出拖欠農(nóng)民工工資３３６億元，已償付９７％；嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費４．７５億元，清退３．１５億元，教育收費行為進一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費等現(xiàn)象有所減少；醫(yī)院用藥總金額的７４．６％實行了集中招標(biāo)采購，可向患者讓利約１０１億元。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費工作，減輕農(nóng)民負擔(dān)４１５．６８億元，涉農(nóng)負擔(dān)惡性案（事）件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站（點），２３個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果進一步擴大，全國減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報刊１５．３億份，減少訂閱費用１８億元。
（四）治本抓源頭工作向縱深推進。國務(wù)院各部門改革行政審批制度，共取消和調(diào)整審批項目１８０６項，占審批項目總數(shù)的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目約９０％納入了財政預(yù)算管理，實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門達到１４０個。頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，新型投資體制正在建立。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度進一步健全，對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)逐步規(guī)范，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)實行了招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）加大了對資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度，政府采購公開招標(biāo)的比例達６５％。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深化。
（五）監(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對１２個?。▍^(qū)、市）和６家中央管理的銀行進行了巡視，各省（區(qū)、市）黨委也建立了巡視機構(gòu)，開展了巡視工作。通過巡視，及時了解了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，同時也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀(jì)委監(jiān)察部對３６個派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機制。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進展，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，參加了國務(wù)院統(tǒng)一部署的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等１０多項專項整治工作。參與特大事故的調(diào)查，對２１６名負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級以上干部嚴(yán)肅追究了責(zé)任。國有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，人民群眾還不滿意。有些地方、部門和單位沒有認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對權(quán)力運行監(jiān)督不力。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實不夠。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
一年來，中央紀(jì)委常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央的指示和要求，努力推進反腐倡廉工作。貫徹民主集中制，努力做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。堅持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，把作風(fēng)建設(shè)作為民主生活會的主題，廣泛聽取各方面意見，以求真務(wù)實的精神認真整改，推動各項工作的落實。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展提高黨的紀(jì)律檢查工作能力、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案等專題研討活動，形成了一批對反腐倡廉工作具有指導(dǎo)意義的理論成果。中央紀(jì)委常委能夠自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)辦事。重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督。同時我們也深深感到，對反腐倡廉工作中可能出現(xiàn)的一些新情況、新問題預(yù)見不夠，采取有效防范的措施不力，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，跟不上形勢發(fā)展的需要。我們誠懇地接受中央紀(jì)委各位委員的監(jiān)督，接受全黨全社會的監(jiān)督，努力按照中央的要求和人民群眾的期望，不斷改進工作和作風(fēng)。
二、貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度
改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨把反對腐敗作為一項重大政治任務(wù)來抓，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的路子。上個世紀(jì)９０年代初，針對體制轉(zhuǎn)換過程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的態(tài)勢，黨中央作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律，努力遏制腐敗現(xiàn)象。十五大以后，我們黨堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大反腐敗治本工作力度，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，依法治國基本方略貫徹實施，各項改革不斷深化，為從源頭上預(yù)防腐敗提供了更有利的條件。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展。
最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。各級黨委和政府要充分認識《綱要》的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，認真組織學(xué)習(xí)，全面把握其基本精神和主要內(nèi)容。要緊密結(jié)合實際，制定具體措施，抓好貫徹落實。既要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅決遏制腐敗；又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
（一）發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，堅持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強教育的針對性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。要面向全黨全社會，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，加強勤政廉政先進典型的宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，進一步增強干部群眾反腐敗的信心。要倡導(dǎo)廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。
?。ǘ┌l(fā)展社會主義民主，調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性。要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認真開展批評與自我批評，提高及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的能力。要逐步推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要擴大基層民主，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，同群眾利益密切相關(guān)的重大事項要廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，防范可能出現(xiàn)的腐敗問題和各種不良傾向。
?。ㄈ┩七M改革和制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要進一步加大治本力度，緊密結(jié)合推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要及時制定、調(diào)整和充實反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的規(guī)定，依照法定程序上升為國家法律法規(guī)，更好地用法律和制度規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。要認真落實反腐倡廉法規(guī)制度，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供堅實的制度保障。
?。ㄋ模┘訌妼?quán)力的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領(lǐng)域，通過科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開展。要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政府專門機關(guān)、政協(xié)、司法機關(guān)的監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。
?。ㄎ澹┱J真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步形成反腐倡廉的整體合力。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對本地區(qū)本部門反腐倡廉工作負總責(zé)，對重要工作和重大問題要親自抓，其他成員要分別負起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。職能部門要各司其職，按照責(zé)任分工，切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級紀(jì)委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項工作，加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。嚴(yán)格責(zé)任追究，維護責(zé)任制的嚴(yán)肅性。各地區(qū)各部門要進一步增強政治責(zé)任感，齊心協(xié)力，不斷鞏固和發(fā)展全黨動手反腐敗的工作局面。
三、２００５年主要工作任務(wù)
２００５年，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴(yán)治黨，維護黨的紀(jì)律，保持遏制腐敗的強勁勢頭，加大預(yù)防力度，狠抓任務(wù)落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
?。ㄒ唬┚S護黨的紀(jì)律，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政
黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時加大組織處理力度，切實解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。特別是對頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理?！芭芄僖佟钡?，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓?yán)肅查處。參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。
各級黨組織要按照中央的部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅定理想信念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。各級紀(jì)委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，保證教育活動順利開展。要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，在領(lǐng)導(dǎo)干部中重點開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。加強思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和良好的生活作風(fēng)，反對和防止腐化墮落行為。
（三）堅決查辦違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。
要把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。對違紀(jì)的黨員干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。要對案件進行深入剖析，針對存在的問題完善相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
做好信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤或官僚主義行為造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。提倡實名舉報。既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。
（四）深化改革，不斷推進治本抓源頭工作
深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。支持司法機關(guān)依法獨立公正地履行職責(zé)，加強司法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高司法隊伍素質(zhì)。加強對司法活動的監(jiān)督，切實解決群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。
深入推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。推進配套制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機制，防止審核項目中的不正之風(fēng)。
深入推進財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規(guī)定，推行財政綜合預(yù)算，繼續(xù)擴大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進投資體制改革，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。繼續(xù)推進金融企業(yè)改革，健全金融企業(yè)風(fēng)險管理體系和內(nèi)控機制，完善金融監(jiān)管體制。進一步健全大額和可疑資金交易報告制度，加強資金監(jiān)管，打擊“洗錢”行為。規(guī)范證券期貨交易行為，依法嚴(yán)厲打擊證券期貨市場違規(guī)違法活動。
健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。全面落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強對集中采購機構(gòu)的管理。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，強化對各類社會組織的管理和監(jiān)督。
要把政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，作為發(fā)展社會主義民主政治、保障人民群眾民主權(quán)利的重要內(nèi)容，依法有序推進。要按照中央的有關(guān)要求，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。
嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，對制度的落實情況要加強監(jiān)督檢查，逐步完善懲處機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實加強管理，做到有章可循、令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴(yán)肅性。
（五）發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進依法行政、從嚴(yán)治政
全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，加強和改進行政監(jiān)察工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要認真落實責(zé)任制，積極推進綜合執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政機關(guān)依法行政的水平。要加強效能建設(shè)，解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。
圍繞宏觀調(diào)控各項政策措施貫徹落實情況，以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。重點加強對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。繼續(xù)做好重特大事故調(diào)查處理工作。
?。┘訌妵衅髽I(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，切實維護國家、社會、企業(yè)利益和職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅決反對揮霍浪費企業(yè)資財?shù)男袨椤Ｒ蚜疂崗臉I(yè)情況作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容。
加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機制，鼓勵和支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點和難點進行大膽探索。要加強對駐外中資企業(yè)的監(jiān)管。要抓住投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止國有資產(chǎn)流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，切實解決損害職工利益的問題。認真開展企業(yè)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。要認真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高黨的紀(jì)律檢查工作能力。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，改進工作方法。做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作。強化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。要模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，經(jīng)受住腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗，維護紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。
我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務(wù)實，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。（完）
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