《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，是加強黨內監(jiān)督工作的重大舉措，是黨內政治生活中的一件大事。《條例》以“三個代表”重要思想為指導，充分反映了全黨意愿，集中了全黨智慧，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求和黨要管黨、從嚴治黨的方針轉化為具體規(guī)定，對于發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，對于保持黨的先進性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。我們一定要從政治的高度，全面、準確地理解和把握《條例》的精神實質。
第一，《條例》堅持把發(fā)展黨內民主作為加強黨內監(jiān)督的重要基礎，體現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結合的原則。黨內民主是黨的生命，也是黨內監(jiān)督的基礎，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內民主的狀況影響和制約著黨內監(jiān)督工作的水平，如果黨內民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實處?！稐l例》從新的實踐出發(fā)，既強調加強黨的上級組織對下級組織的監(jiān)督，又規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督與自下而上以及同級領導班子內部監(jiān)督相結合的原則。《條例》還規(guī)定領導干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；規(guī)定在領導干部民主生活會后，黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果；規(guī)定地方各級黨委委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質詢；規(guī)定黨的各級領導班子決定重要事項，應當進行表決。這些具體規(guī)定，為發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督提供了制度保障。因此，在貫徹實施《條例》的過程中，要充分認識發(fā)展黨內民主的極端重要性，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監(jiān)督權利，在黨內形成積極倡導監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。 第二，《條例》針對黨內監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，明確了加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督這個重點。有同志提出，黨內監(jiān)督條例能不能解決好自己監(jiān)督自己的問題？回答是肯定的。黨章規(guī)定，我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨內沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，每個黨員不論職務高低，都必須接受黨內外群眾的監(jiān)督。胡錦濤同志代表中央政治局鄭重表示，要接受全黨和全國人民的監(jiān)督，表明我們黨無私無畏、光明磊落、加強黨內監(jiān)督的堅定決心，為各級領導干部自覺接受監(jiān)督作出了表率。在我們黨內，黨的各級領導干部特別是主要領導干部都掌握著一定的權力，如果不能自覺接受監(jiān)督，權力的行使就可能偏離正確方向?！稐l例》根據(jù)黨內監(jiān)督的實踐和存在的突出問題，明確規(guī)定黨內監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，這就抓住了加強黨的內部監(jiān)督的關鍵。比如，《條例》規(guī)定了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作；規(guī)定了如何反映對包括中央政治局委員在內的各級領導干部的意見；規(guī)定了通過巡視制度，加強對?。ú浚⒌兀ㄊ校﹥杉夘I導班子和主要負責人的監(jiān)督。因此，貫徹落實《條例》，各級領導機關和領導干部一定要以身作則，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。同時，各級黨的代表大會、黨的委員會、紀律檢查機關和廣大黨員干部都要切實履行監(jiān)督職責，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督。
第三，《條例》正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，突出了制度建設在黨內監(jiān)督中的核心作用。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強黨內監(jiān)督必須有嚴格的制度，保證監(jiān)督的質量和效果。因此，《條例》規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度。這些制度有的是對過去的規(guī)定作了充實和完善，如“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”等；有的是把近年來實踐中的好做法、好經驗上升為制度加以規(guī)定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”等。《條例》還對“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定。堅持制度建設、制度創(chuàng)新，是加強黨內監(jiān)督工作的根本途徑，也是黨內監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。我們要繼續(xù)堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和實踐的深入發(fā)展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內監(jiān)督制度更加健全、更加完善。
第四，《條例》要求領導干部既要接受黨內監(jiān)督，又要遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政。有同志提出，既然有了憲法和法律，為什么還要制定黨內監(jiān)督條例？共產黨員還要不要接受憲法和法律的約束？黨員干部接受黨內監(jiān)督和遵守國家法律是一致的，二者并不矛盾。我們黨是工人階級的先進政黨，黨的性質和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴格的要求，更嚴明的紀律。黨員領導干部一定要嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。對違反紀律的黨員干部，必須按照《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定堅決處理。
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內活動?！稐l例》也是依據(jù)黨章和憲法、法律，結合黨的建設實踐制定的。黨的十六大報告指出：“任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權?！狈擅媲叭巳似降?，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關依法嚴肅處理。黨的各級領導干部必須增強法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。
第五，《條例》堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，形成監(jiān)督的整體合力。我們黨是執(zhí)政黨，黨內監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著基礎和核心的作用。黨內監(jiān)督搞不好，黨外監(jiān)督就很難開展。同時，加強黨外監(jiān)督，也可以促進黨內監(jiān)督，提高黨內監(jiān)督的水平?！稐l例》對黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合作了明確規(guī)定，這是對社會主義市場經濟條件下監(jiān)督規(guī)律認識的深化。我們要在加強黨內監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用。要擴大有序的政治參與，拓寬監(jiān)督渠道，進一步完善政務、廠務、村務公開，對涉及群眾切身利益的有關政策和工作要增加透明度，使人民群眾的監(jiān)督做到經常化、制度化。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，認真受理、及時核查群眾舉報反映的各種問題，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。要通過全黨和全社會的共同努力，使黨內監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式緊密結合，形成監(jiān)督的整體合力。
第六，《條例》強調既要履行監(jiān)督職責，又要遵守監(jiān)督紀律，維護黨的團結統(tǒng)一。監(jiān)督制約和保護支持是相輔相成、有機統(tǒng)一的兩個方面。加強監(jiān)督，是對領導干部的嚴格要求和關心愛護，目的是使領導干部少犯或不犯錯誤。各級黨組織和廣大黨員要認真履行監(jiān)督職責，同時還要注意遵守監(jiān)督方面的各項紀律，正確行使監(jiān)督權利。一是各項監(jiān)督活動必須在黨委統(tǒng)一領導下，按照組織原則和嚴格程序進行。黨員有權將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與黨中央決定相反的意見。二是黨員有權檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，但不能以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、陷害他人。不能利用質詢故意刁難、無理糾纏。三是對被調查沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨組織或黨員要及時予以澄清，消除影響。只有嚴格遵守黨的監(jiān)督紀律，保護好黨員干部的合法權益，才能保證黨內監(jiān)督健康有序開展，維護黨的團結和統(tǒng)一。
《條例》公布后，一些同志擔心這個條例能不能落到實處。這一點確實非常重要。貫徹實施《條例》，關鍵在抓好落實。各級黨委要大力弘揚求真務實精神，精心組織、周密部署，把學習貫徹《條例》作為一項長期任務，切實抓緊抓好。要采取多種形式，認真學習和大力宣傳《條例》，使黨的各級領導干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會了解《條例》。黨的各級領導機關和領導干部，要切實擔負起所在地區(qū)、所在單位開展黨內監(jiān)督的領導責任，抓好各項監(jiān)督措施的落實。各級紀委要協(xié)助黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，加強對黨內監(jiān)督工作的督促檢查，同時自覺接受黨組織、廣大黨員、人民群眾和輿論的監(jiān)督，促使黨內監(jiān)督工作健康發(fā)展，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。
?。ū疚氖菂枪僬荆玻埃埃茨辏苍拢玻啡赵趯W習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》座談會上的講話。）（完）
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