新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者裴闖）全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君１０日在全國政協(xié)十屆三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)，列舉了中國財(cái)政管理的“漏洞”，并提出了改革現(xiàn)行財(cái)政體制的建議。
李利君說：“政府工作報(bào)告中提出，‘以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)’。要加大從源頭治腐的力度，很重要的一條就是改革現(xiàn)行財(cái)政體制中不完善的地方，堵住財(cái)政管理上的‘漏洞’?！?/p>
他認(rèn)為，目前財(cái)政體制存在的問題主要有：“跑部錢進(jìn)”——為了向上級(jí)政府及有關(guān)部門爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，地方不得不采取各種正當(dāng)和非正當(dāng)?shù)氖侄?；“公款送禮”——目前屬政府財(cái)政性資金范疇的資金大致可歸為三部分：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他體制外資金，后兩部分資金因大都是以“小金庫”等秘密形式存在，一方面導(dǎo)致了國家稅金的流失，另一方面為公款送禮、私分濫發(fā)、行賄受賄等違法開支提供了資金條件；“截留挪用”——專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付往往先分配到各部委，再逐級(jí)對(duì)口往下分，資金撥下來后沒有形成有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果擠占、截留、挪用資金以及貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象難以避免；“收費(fèi)混亂”——一些財(cái)力緊張的縣、鄉(xiāng)一度出現(xiàn)無法給國家工作人員按時(shí)足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，一些地方便加大收取稅費(fèi)的力度，甚至提倡和鼓勵(lì)各單位創(chuàng)收，加劇了亂收費(fèi)行為；“監(jiān)管不力”——目前，由于各種原因，各級(jí)政府預(yù)算都較粗略，無論是收入還是支出的預(yù)算，大都與實(shí)際需要存在較大差距，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生大量預(yù)算外臨時(shí)性追加撥款。這不僅使各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督難以到位，而且由于具體的預(yù)算開支指標(biāo)未向社會(huì)公布、透明度不高，給其中一些別有用心者牟取私利提供了便利。
李利君建議，加大對(duì)預(yù)算外和其他體制外資金的治理力度，堅(jiān)決取消各單位“小金庫”及其他體制外資金，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款等行為的防范和查處力度，嚴(yán)格收支兩條線管理等。全面推行國庫集中收付制度，完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，改變目前地方或單位“跑部”申請(qǐng)專項(xiàng)撥款和資金的做法，逐步將專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一分配至地方，不再經(jīng)由各部委再逐級(jí)對(duì)口往下分，杜絕因“跑部錢進(jìn)”和部門利用審批權(quán)而滋生腐敗。
(責(zé)編：程丹芬)
- 2008-10-13人民論壇雜志：貪官的思維方式為何“異于常人”
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