第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件,合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局,逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體,在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下,精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施,又好又快地重建家園?！?/font>
第二節(jié) 基本原則
——以人為本,民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn),把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置,盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)擴(kuò)大就業(yè),增加居民收入,讓災(zāi)區(qū)群眾安居、安定、安全、安心?！?/font>
——尊重自然,科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅,科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)人與自然和諧。
——統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),適應(yīng)未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮,并與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力?！?/font>
——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,協(xié)作共建。要充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用,建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與,責(zé)任明確,公開(kāi)透明,監(jiān)督有力,多渠道投資的重建機(jī)制?！?/font>
——安全第一,保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求,提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址,要避開(kāi)重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān),確保重建工程質(zhì)量?！?/font>
——厲行節(jié)約,保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建,不超標(biāo)準(zhǔn),不盲目攀比,不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施,盡量統(tǒng)建共用公共設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格保護(hù)耕地?！?/font>
——傳承文化,保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑,保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施?！?/font>
——因地制宜,分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建,充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面的因素,合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建?！?/font>
第三節(jié) 重建目標(biāo)
用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù),基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平,努力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/font>
——家家有房住,基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建,災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房?！?/font>
——戶戶有就業(yè),每個(gè)家庭至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)災(zāi)前水平?！?/font>
——人人有保障,災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障,享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。
——設(shè)施有提高,交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù),保障能力達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平?！?/font>
——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化,科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)?！?/font>
——生態(tài)有改善,生態(tài)功能逐步修復(fù),環(huán)境質(zhì)量提高,防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)?！?/font>
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