“森拉克”、“黑格比”、“薔薇”、“海高斯”，9月底以來的幾場臺風(fēng)雖對湖一村影響不大，但村支書陳炳輝卻不敢松懈。
湖一村地處龍巖新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)，共有5個自然村3650人。其中，111人居住在沿河低洼地帶，20人居住在易發(fā)生山體滑坡地帶，還有12人居住在舊土房內(nèi)。此外，有2座主要橋梁相當(dāng)陳舊，若出現(xiàn)20年一遇以上的洪水，極可能發(fā)生危險。身兼村防汛應(yīng)急小組組長，陳炳輝須緊盯鎮(zhèn)政府發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報，根據(jù)上級部署適時啟動預(yù)案，指揮32名村搶險救災(zāi)人員轉(zhuǎn)移這些區(qū)域內(nèi)的人員，確保村民生命財產(chǎn)安全。
因?yàn)檗D(zhuǎn)移時行動慌亂，湖一村曾遭受巨大損失?！按遄舆@么大、人又多，怎么通知到戶？怎么疏散人員？怎么轉(zhuǎn)移安置？如沒預(yù)案，大家心里就沒譜，跟無頭蒼蠅似的?！被貞涍^往，陳炳輝感慨不已。
2005年8月，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“珊瑚”登陸廣東后，降水云團(tuán)長時間滯留我省上空，造成中南部地區(qū)持續(xù)暴雨。湖一村不少農(nóng)戶、農(nóng)田、廠房被淹。雖然村干部挨家挨戶動員人員轉(zhuǎn)移疏散，但由于沒規(guī)劃，行動較為慌亂，有100多人被困洪水之中。洪災(zāi)給湖一村造成500多萬元的經(jīng)濟(jì)損失，也讓湖一村人意識到：必須制訂一份搶險救災(zāi)流程表，把轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)事先安排好。
痛定思痛。2006年，湖一村召開村民代表大會，通過商議，編制了全國首份村級防汛預(yù)案。根據(jù)預(yù)案，每個易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)都安排一名搶險救災(zāi)人員作為中心戶長，遇到緊急情況，他們須把汛情信息及時傳達(dá)到每家每戶，然后按制訂好的路線轉(zhuǎn)移人員。
同年，“6·8”洪水來臨前，湖一村根據(jù)這份預(yù)案提前進(jìn)行了人員轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)安置——一部分人上山、一部分人進(jìn)村部、另一部分人則安置到學(xué)?；蚬S……忙而不亂、有條不紊。最終，處于危險區(qū)域的1500多人和8家工廠全都安然無恙，2000多萬元的財產(chǎn)也得以保護(hù)。
洪災(zāi)過后，湖一村摸索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)在新羅區(qū)推廣開來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛前來取經(jīng)。隨后，這個區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都紛紛編制了自己的防汛預(yù)案，成立了防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮部，各村還成立了防汛應(yīng)急小組，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村的應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)。
如今，走進(jìn)新羅區(qū)各村部，抬頭就能看見墻上公示著防汛搶險重點(diǎn)部位情況表、防汛搶險救災(zāi)責(zé)任人員聯(lián)系表、防汛搶險物資儲備情況表和重點(diǎn)部位人員轉(zhuǎn)移路線圖、防汛搶險救災(zāi)流程圖等“兩圖三表”，防汛責(zé)任人員和工作流程一目了然。
“除了有預(yù)案、有負(fù)責(zé)人，預(yù)警預(yù)報機(jī)制同樣重要?！睂?shí)踐中，新羅區(qū)通過短信發(fā)布平臺，確保信息及時發(fā)送到有關(guān)責(zé)任人，使預(yù)警信息覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組，最終傳送給村民，完善了全區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。即使在無手機(jī)信號的地方，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實(shí)了挨戶上門通知、高音喇叭宣傳等傳遞措施。
湖一村還配備了一臺短信群發(fā)機(jī)。一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣，村防汛應(yīng)急小組就通過這臺群發(fā)機(jī)器，把信息及時發(fā)送給32位搶險救災(zāi)人員，要求他們不出遠(yuǎn)門、在崗在位，做好信息傳達(dá)和人員轉(zhuǎn)移工作。同時，每年村兩委還組織黨員、干部、村代表進(jìn)行演練，讓大家熟悉每條轉(zhuǎn)移路線，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、修改預(yù)案。
2007年，第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“圣帕”到來之前，新羅區(qū)根據(jù)預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群眾和礦山井下作業(yè)人員8600多人。在那次臺風(fēng)中全區(qū)無一人傷亡。
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2005年以前，我省災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主要是針對縣城區(qū)，對鄉(xiāng)村考慮不多。而洪水、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡、倒房等損失多在鄉(xiāng)村。因此，編制針對性、實(shí)用性和操作性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村防洪應(yīng)急預(yù)案，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力很有必要。
2007年，我省開始全面推廣新羅區(qū)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、發(fā)布平臺和應(yīng)急搶險隊伍；同時，村村要有防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建村防汛應(yīng)急小組，做到摸清各村危險區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn)，明確警報發(fā)布途徑，指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人，明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人，確保險情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險，從而帶動了農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的完善發(fā)展。
2008年，防御臺風(fēng)體系越來越完備，全省1.4萬多個建制村全部完成了村級防災(zāi)預(yù)案的編制，在全國率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一級的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
目前，我省正在建設(shè)一套防汛應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)。預(yù)計建成后，所有建制村和大的自然村都能收視收聽到省防指的防汛部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會商到鄉(xiāng)、組織保障到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視聽到村，進(jìn)一步提升農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力，確保農(nóng)村生命安全防線更堅強(qiáng)、更可靠。
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