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深入貫徹落實科學發(fā)展觀　以完善懲治和預防腐敗體系為重點

扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告

（2009年1月12日）

賀國強

　　我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，學習貫徹胡錦濤同志關于紀檢監(jiān)察工作的重要指示，總結黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2009年的任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　　　一、一年來黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

　　黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全軍全國各族人民，戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災害，成功舉辦北京奧運會和殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議，果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，妥善應對國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)都取得了新的成就，社會安定團結大局進一步鞏固和發(fā)展。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。中央政治局會議、中央政治局常委會議多次進行專題研究。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第二次全體會議上作了重要講話；在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中再次強調，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭；最近，又專門聽取中央紀委工作匯報，就黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求。黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。國務院新一屆政府召開了第一次廉政工作會議，溫家寶同志作了重要講話。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關深入學習貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了新的成績。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。中央紀委監(jiān)察部把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，及時向紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作出部署。舉辦中央紀委委員學習貫徹黨的十七大精神專題研討班，在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展專題培訓、理論研討、宣講輔導、黨課教育等活動，增強了廣大紀檢監(jiān)察干部學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。堅持以黨的十七大精神指導紀檢監(jiān)察工作實踐，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰。

　?。ǘ┴瀼芈鋵崱豆ぷ饕?guī)劃》，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進。中央紀委監(jiān)察部組織起草了《工作規(guī)劃》，經(jīng)中央審議后以中央文件形式下發(fā)，并召開全國電視電話會議進行動員和部署。各地區(qū)各部門將《工作規(guī)劃》納入黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入領導干部培訓計劃，引導黨員干部深刻領會《工作規(guī)劃》的基本要求和主要任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門制定了貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，分解任務，細化措施，并加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查。教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面工作呈現(xiàn)整體推進的態(tài)勢，全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

　?。ㄈ﹫詻Q維護黨的紀律，開展對中央關于推動科學發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關把嚴肅政治紀律、維護中央權威、確保中央政令暢通作為重要政治職責，加強監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員干部堅決貫徹中央的路線方針政策。為推動中央關于科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，配合有關部門重點就市場價格調控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場調控等5個方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查。全國共查處54916起土地違法違規(guī)案件，共對3006起環(huán)保違紀違法典型案件進行了掛牌督辦。會同有關部門加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展了對中央關于擴大內需、促進經(jīng)濟增長決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模┣袑嵚男新氊?，加強對抗災救災和舉辦北京奧運會等重點工作的監(jiān)督檢查。南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災工作一展開，就實施全過程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組，制定一批加強救災資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災區(qū)和有關單位進行檢查，嚴肅查處并及時通報了一批貪污、截留、挪用救災款物的違紀違法案件。按照中央“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，會同有關部門加強對中央關于籌辦北京奧運會決策部署落實情況及場館建設、市場開發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦作出了應有貢獻。會同有關方面開展對中央關于深化行政管理體制改革決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國務院機構改革方案順利實施。

　?。ㄎ澹﹫猿纸逃c管理相結合，領導干部廉潔自律工作取得新進展。加強黨風廉政教育，積極開展廉政文化建設，領導干部廉潔從政的自覺性進一步增強。配合有關部門開展治理公款出國（境）旅游工作，全國共壓縮出國（境）團組5189個，減少出國（境）人員18416人。開展規(guī)范公務員津貼補貼工作。加強對地方人大、政府、政協(xié)領導班子換屆工作的監(jiān)督檢查，整治用人上的不正之風。嚴肅查處了一批領導干部違規(guī)收受現(xiàn)金和干股、參與賭博、違規(guī)集資建房等案件。全國共有26041名領導干部上繳違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。制定國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”的黨紀處分規(guī)定，堅決糾正違紀違規(guī)行為。

　?。┴瀼貜膰乐吸h方針，查辦違紀違法案件工作深入開展。2008年，各級紀檢監(jiān)察機關共立案128516件，結案127949件，給予黨紀政紀處分133951人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理4518人。嚴肅查處了一批大案要案。全國共查辦商業(yè)賄賂案件17506件，涉案金額39．7億元。開通全國統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報電話“12388”，制定違反信訪工作紀律的黨紀政紀處分規(guī)定。召開全國紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作會議，制定下發(fā)關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見，案件突破能力和依紀依法、安全文明辦案的能力進一步增強。加強案件監(jiān)督管理和審理工作，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進一步發(fā)揮。

　　（七）著力解決突出問題，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，從2008年秋季學期開始全面免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費，基本完成義務教育階段改制學校收費清理規(guī)范工作。21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約1．4萬家醫(yī)療機構實行了網(wǎng)上藥品集中采購，總金額達1091．4億元。糾正涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農(nóng)民負擔15億多元。配合有關部門規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善，查處違紀違規(guī)使用扶貧、救災資金的問題1315起，涉及金額2．03億元。評比達標表彰項目大幅度減少，基層、企業(yè)及群眾負擔明顯減輕。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開通了政風行風熱線，市（地）一級的開通率達到94%。紀檢監(jiān)察機關還積極協(xié)助黨委、政府妥善處理群體性事件，嚴肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問題，維護了社會穩(wěn)定。

　?。ò耍┥罨母锖蛣?chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。行政管理體制改革步伐加快，國務院各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）繼續(xù)減少了一批行政審批事項。干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制改革取得積極進展。反洗錢合作機制的作用進一步發(fā)揮。工程建設項目招標投標監(jiān)督機制逐步完善。建立中央企業(yè)產(chǎn)權轉讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度。政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大。發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用，建立預防腐敗工作聯(lián)席會議制度。

　?。ň牛┞鋵嵏黜棻O(jiān)督制度和措施，對黨員領導干部的監(jiān)督得到加強。認真落實黨內監(jiān)督條例，領導干部述職述廉、誡勉談話等制度普遍實行。經(jīng)濟責任審計工作深入開展，查出各類違法違規(guī)資金598億元。中央紀委、中央組織部制定加強和改進巡視工作的意見，召開全國巡視工作會議，開展了新一輪巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展對所轄地區(qū)和單位的巡視，巡視監(jiān)督的作用進一步增強。按照國務院機構改革方案對紀檢監(jiān)察派駐機構進行了調整，健全對駐在部門領導班子和主要領導干部進行監(jiān)督的制度和措施。政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度進一步完善，黨務公開穩(wěn)步推進。召開全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議，認真學習貫徹胡錦濤同志重要指示精神，總結黨風廉政建設責任制實施10年來的經(jīng)驗，有力地推動黨風廉政建設責任制的落實。行政監(jiān)察工作得到加強，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用進一步發(fā)揮。加大行政問責力度，對三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故等進行深入調查，嚴肅處理了有關責任人員。

　?。ㄊ╅_展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，促進了紀檢監(jiān)察機關自身建設。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，著力解決紀檢監(jiān)察干部與科學發(fā)展觀要求不適應、不符合的突出問題。繼2008年初在中央紀委監(jiān)察部機關和有關試點單位開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動取得初步成效后，又在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展這一活動，并以此作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的載體，切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。開展黨的紀律檢查機關恢復重建30周年紀念活動，對反腐倡廉建設規(guī)律的認識更加全面深刻。

　　一年來，紀檢監(jiān)察機關堅持圍繞中心、服務大局，始終把紀檢監(jiān)察工作放到黨和國家工作大局中謀劃；堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實保護黨員干部的合法權益；堅持改革創(chuàng)新，推進工作的科學化、規(guī)范化、制度化；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，狠抓任務落實；堅持把加強自身建設作為永恒主題，不斷增強政治業(yè)務素質，為全面履行職責提供了有力保證。

　　在肯定黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效的同時，必須清醒地看到，當前工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈；領導干部作風方面存在一些突出問題。紀檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。我們必須堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進一步加大工作力度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。