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　　三、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用

　　今年政府工作任務(wù)重、頭緒多，要注重推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高辦事效率和工作透明度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，保證行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使。尤其要防止利用擴(kuò)大公共投資的機(jī)會為本部門、本單位和個人謀取私利。

　　第一，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。今年政府的公共投資決策事務(wù)明顯增加，要求也明顯提高。要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策質(zhì)量，注重實(shí)際效果。對符合條件、手續(xù)完備的項(xiàng)目，特別是民生工程、災(zāi)后重建、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)改造和消除“瓶頸”制約的重要項(xiàng)目，要按程序加快核準(zhǔn)、批復(fù)。同時，要繼續(xù)健全科學(xué)民主決策各項(xiàng)制度。重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集體研究決定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定大額度資金使用、重大項(xiàng)目安排，干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購的正常程序。凡是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要經(jīng)過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見。

　　第二，深入推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明是保證權(quán)力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內(nèi)容，創(chuàng)造條件讓人民更好地了解政府、監(jiān)督政府、批評政府。繼續(xù)全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實(shí)施監(jiān)督。今年特別要把公開透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用不準(zhǔn)搞暗箱操作，保證每個環(huán)節(jié)都透明運(yùn)行，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會。

　　第三，推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。行政問責(zé)的根本目的在于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。今年要重點(diǎn)抓好三個方面的行政問責(zé)：對中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)政策執(zhí)行不力的要問責(zé)；對公共資金使用不當(dāng)、投資項(xiàng)目出現(xiàn)失誤的要問責(zé)；對發(fā)生損害群眾生命財產(chǎn)的重特大安全事故的要問責(zé)。要繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導(dǎo)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀。

　　第四，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。要始終保持嚴(yán)厲懲處腐敗分子的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗案件。加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為，也要查處我國企業(yè)在境外的商業(yè)賄賂行為。對于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強(qiáng)國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。

　　四、政府要帶頭勤儉節(jié)約，確保資金用到最急需的地方

　　困難時期是考驗(yàn)各級政府的關(guān)鍵時期。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，與全國人民一道迎難而上、共克時艱。各級行政機(jī)關(guān)要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，精打細(xì)算，堅(jiān)決防止大手大腳和奢侈浪費(fèi)。今年要在降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)方面下功夫、見成效，重點(diǎn)要嚴(yán)格抓好四項(xiàng)工作：

　　嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)貫徹中辦國辦最近下發(fā)的有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的通知精神，從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級機(jī)關(guān)都不得借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行大興土木之實(shí)。

　　嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公車使用和公款出國（境）。今年要對這三個方面開展專項(xiàng)治理，實(shí)行量化指標(biāo)控制，務(wù)求取得實(shí)效。公務(wù)接待要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，今年各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10％。不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得在考察、培訓(xùn)、會議等公務(wù)接待中安排旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控公車購置經(jīng)費(fèi)，今年各級黨政機(jī)關(guān)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15％。嚴(yán)禁以公務(wù)考察為名出國（境）旅游，今年各地區(qū)、各部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％。對在上述三方面頂風(fēng)違紀(jì)的人和事，要嚴(yán)肅查處。

　　嚴(yán)格控制亂發(fā)津貼補(bǔ)貼。要堅(jiān)決執(zhí)行公務(wù)員及事業(yè)單位工資改革的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。各地區(qū)、各部門不得新設(shè)立津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步統(tǒng)一同級政府不同部門之間的補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源和發(fā)放辦法，禁止亂發(fā)津貼補(bǔ)貼和違規(guī)發(fā)放其他福利。深化國庫集中收付制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理。

　　嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，必須大力精簡會議和文件。國務(wù)院部門要帶頭，今后部門召開的會議和舉辦的一般性活動，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加。要壓縮會議規(guī)模，減少會議開支，提倡召開電視電話會議。舉辦各種慶典、論壇和紀(jì)念活動，要嚴(yán)格履行報批程序，控制活動規(guī)模。繼續(xù)清理整頓評比達(dá)標(biāo)表彰活動，對保留的項(xiàng)目要加以規(guī)范，切實(shí)解決過多過濫的問題。

　　加強(qiáng)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。今年中央根據(jù)形勢發(fā)展變化，對反腐倡廉工作提出了新的更高要求，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真落實(shí)，決不可敷衍了事。要加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要加強(qiáng)組織考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到分工明確、考核到位、追究有力，確保中央關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署落到實(shí)處。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，從嚴(yán)治政，勤勉盡責(zé)，廉潔奉公，做勤政廉政的表率。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入基層解決實(shí)際問題，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，做真抓實(shí)干的模范。各部門都要扎實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，牢固樹立大局觀念，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步解放思想，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的銳氣，不斷適應(yīng)形勢變化，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。

　　反腐倡廉意義重大，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，不斷把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證。

（責(zé)編：申家駒）