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回歸之路：政府打造

如何讓更多在外企業(yè)家“回歸”家鄉(xiāng)？周寧縣的“回歸工程”，摸索出一套值得借鑒的思路與做法。

以濃濃真情呼喚“回歸”。周寧縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)常到上海等周寧籍企業(yè)家較為集中的地方，進(jìn)行調(diào)研，捎去問(wèn)候；春節(jié)期間，在外企業(yè)家回鄉(xiāng)省親，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府利用這個(gè)時(shí)機(jī)組織茶話會(huì)，通報(bào)周寧發(fā)展近況，以增強(qiáng)他們回鄉(xiāng)投資的信心。

以?xún)?yōu)惠政策吸引“回歸”。全縣上下把回鄉(xiāng)投資的周寧籍企業(yè)家視同外商，在用地、稅收、用電、用水等方面堅(jiān)持內(nèi)外商一視同仁。

以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)感召“回歸”。一方面，努力推行項(xiàng)目申報(bào)審批“零手續(xù)”，回來(lái)投資者只要向縣投資服務(wù)中心等窗口單位提供所需材料，其余事情都由窗口單位負(fù)責(zé)辦理；另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府提速，對(duì)工商行政審批、消防審批等變前置登記為后置監(jiān)管，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶(hù)“零等待”。

此外，周寧還努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計(jì)地促成高速公路盡早上馬。

初級(jí)反哺：集資捐款

浦源鎮(zhèn)萌源村80歲老人肖傳濤一直盼著自己村里有一座休閑文化廣場(chǎng)。但村集體收入幾乎為零，怎么可能？然而，昔日不可能的“大事”，如今已進(jìn)入操作。村兩委的底氣，來(lái)自年初成立周寧縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。

去年春節(jié)，萌源籍在外企業(yè)能人肖承續(xù)、肖湯齡、肖青平、肖木久等人回鄉(xiāng)后，看到幾年來(lái)家鄉(xiāng)都沒(méi)什么變化。經(jīng)過(guò)商議，他們擬成立基金會(huì)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需要的資金難題，這個(gè)建議得到肖家利、肖家?guī)?、肖家守等在外鄉(xiāng)賢的重視與支持。2007年10月，各地代表齊聚上海，共商籌建事宜。

今年2月初，周寧縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立，166名會(huì)員為促進(jìn)會(huì)認(rèn)捐資金近千萬(wàn)元，目前已到資600多萬(wàn)元。促進(jìn)會(huì)所籌資金不動(dòng)，本地在上海鄉(xiāng)賢運(yùn)作收益，將每年預(yù)計(jì)200多萬(wàn)元的收益用于村里各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)與扶助弱勢(shì)群體。

“這是周寧縣‘回歸工程’的創(chuàng)新舉措，通過(guò)‘錢(qián)生錢(qián)’的方式，可以保障在外鄉(xiāng)賢捐款資金的永續(xù)性使用?！贝逯?shū)李仕政說(shuō)。

2004年初，周寧縣從在駐滬企業(yè)家中聘請(qǐng)“名譽(yù)校長(zhǎng)”，掛點(diǎn)縣內(nèi)各所主要中小學(xué)。目前，全縣共聘請(qǐng)“名譽(yù)校長(zhǎng)”43名，他們幾乎都在掛點(diǎn)學(xué)校設(shè)立了助學(xué)基金，累計(jì)支持教育400多萬(wàn)元。

據(jù)了解，2005年周寧在外企業(yè)家捐助家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)和各類(lèi)公益事業(yè)的資金達(dá)500多萬(wàn)元，2006年達(dá)1000多萬(wàn)元，2007年這個(gè)數(shù)字更接近2000萬(wàn)元。

高級(jí)反哺：投資興業(yè)

又是一個(gè)春來(lái)到。在浦源鎮(zhèn)上洋村周寧縣歸來(lái)客有機(jī)茶葉公司130畝的茶葉基地，都是茶農(nóng)忙碌的身影。

公司負(fù)責(zé)人劉嬌蓮上世紀(jì)90年代就到山東濟(jì)南開(kāi)辦茶行。去年在縣里感召下回到家鄉(xiāng)投資160多萬(wàn)元，建設(shè)廠房，并向茶農(nóng)積極推介標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，推廣有機(jī)茶種植，使200多戶(hù)農(nóng)民受益。

這兩年來(lái)，周寧的“回歸工程”出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象——從集資捐款向投資興業(yè)方面拓展。許多在外企業(yè)家選擇回家進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，目前周寧在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)興辦的企業(yè)達(dá)13家。

“傳統(tǒng)的集資捐款，用作基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了發(fā)展的條件問(wèn)題。如今，周寧的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，回鄉(xiāng)投資興業(yè)的人越來(lái)越多。投資興業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)發(fā)展，解決的是全面發(fā)展的問(wèn)題?！敝軐幙h委書(shū)記張水松分析說(shuō)。

周寧縣擁有獨(dú)特的高山小氣候和豐富的旅游資源條件。近年，該縣明確了建設(shè)海西東北翼高山生態(tài)旅游縣的發(fā)展定位，將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造大鯉魚(yú)溪品牌。該縣先后投入200萬(wàn)元，委托中科院旅游規(guī)劃中心、浙江遠(yuǎn)見(jiàn)規(guī)劃院等著名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成鯉魚(yú)溪等風(fēng)景區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的初稿編制。

2006年以來(lái)，周寧上海商會(huì)和周華成對(duì)回鄉(xiāng)投資產(chǎn)生濃厚興趣，牽頭投資2億元開(kāi)發(fā)建設(shè)安后住宅小區(qū)，目前已基本完成第一期200畝的征地工作，準(zhǔn)備興建一座五星級(jí)的旅游酒店和會(huì)展中心。

2007年8月，周華成又邀請(qǐng)了著名導(dǎo)演黃群學(xué)考察鯉魚(yú)溪。黃群學(xué)經(jīng)過(guò)多次考察、調(diào)研，將借鑒麗江模式，拓展鯉魚(yú)溪景觀帶，充分挖掘魚(yú)冢、祭魚(yú)等人與自然和諧相處的文化底蘊(yùn)。目前各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期工作進(jìn)展順利。

同時(shí)，由上海財(cái)通實(shí)業(yè)公司、上海柏樹(shù)實(shí)業(yè)公司分別牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)的九龍漈和官山景區(qū)、蝙蝠洞和后壟大峽谷景區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，也達(dá)成意向，總投資達(dá)4億元。