本報(bào)訊 （記者 黃如飛） 今年4月，由海西20城市黨報(bào)協(xié)作網(wǎng)成員單位贛南日?qǐng)?bào)社策劃的“科學(xué)發(fā)展周邊行”，與《福建日?qǐng)?bào)》《閩西日?qǐng)?bào)》密切配合互動(dòng)采訪，系列報(bào)道刊發(fā)后，引起贛閩相關(guān)方面的高度關(guān)注?！陡＝ㄈ?qǐng)?bào)》在5版《全景海西》陸續(xù)予以轉(zhuǎn)發(fā)。江西省委宣傳部閱報(bào)小組近日對(duì)這組報(bào)道評(píng)價(jià)指出：“贛南日?qǐng)?bào)?？行陌芽茖W(xué)發(fā)展抓項(xiàng)目報(bào)道向縱深推進(jìn)，精心組織策劃‘科學(xué)發(fā)展周邊行’，凸顯省委、省政府報(bào)道主題的同時(shí)，標(biāo)新立異。整組報(bào)道內(nèi)容豐富，主題高遠(yuǎn)，通過(guò)周邊發(fā)展起來(lái)的‘大項(xiàng)目’現(xiàn)象，透視科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵。整組報(bào)道值得媒體借鑒?！?/p>
這是海西20城市黨報(bào)協(xié)作網(wǎng)成立后發(fā)起的一次異地大型采訪活動(dòng)。
今日，本版特刊發(fā)“科學(xué)發(fā)展周邊行”系列報(bào)道之《坡地工業(yè)，發(fā)展園區(qū)探新路》。
近日，記者在福建省龍巖市上杭縣南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)看到，大大小小的廠房依山而建，錯(cuò)落有致，猶如一片工業(yè)的梯田。詢問(wèn)隨行的上杭縣工業(yè)園區(qū)主任胡沖得知，上杭多方籌資征地拆遷和推平山坡地，在這里建起了工業(yè)園區(qū)。
逼出來(lái)的“坡地工業(yè)”
這是逼出來(lái)的路。上杭縣地處閩西山區(qū)，是典型的“八山一水一分田”地理結(jié)構(gòu)，人均占有耕地0.88畝，低于全國(guó)平均水平。耕地保護(hù)國(guó)策的深入實(shí)施和山多地少的特點(diǎn)，不允許過(guò)多地占用耕地特別是基本農(nóng)田；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大上工業(yè)項(xiàng)目的形勢(shì)，又必須增加供地量。于是，低丘緩坡地的利用在劇烈的矛盾中走到臺(tái)前。
上杭縣通過(guò)削高填低，將低丘緩坡開發(fā)為平坦的工業(yè)集中區(qū)，從而跳出了占用耕地發(fā)展工業(yè)的窠臼。上杭縣在為自身工業(yè)發(fā)展找到突破口的同時(shí)，也為龍巖市的工業(yè)土地要素制約做出了破題式的探索。2005年至今，上杭縣征用并報(bào)省政府審批工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)用地，其中山坡地就達(dá)2279.4畝，占總用地的91.1％，而動(dòng)用的耕地不過(guò)222.1畝，只占總用地的8.9％。
龍巖上杭利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的做法和經(jīng)驗(yàn)引起了極大關(guān)注，國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)：“這是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的創(chuàng)新，為我國(guó)南方丘陵山區(qū)科學(xué)處理保護(hù)土地資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，走出了一條切合實(shí)際、科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約用地的新路。”
因地制宜求發(fā)展
上杭縣組織開展了適宜工業(yè)用途的山坡地調(diào)查，根據(jù)地形地貌、交通、水、電等條件，選定坡地工業(yè)集中區(qū)。同時(shí)查清區(qū)域位置、面積大小、權(quán)屬地類別等，分近期（3年內(nèi)）、中期（5年內(nèi)）、遠(yuǎn)期（10年內(nèi)）三類開發(fā)利用類別，統(tǒng)一登記造冊(cè)和上圖。據(jù)胡沖介紹，通過(guò)調(diào)查，上杭縣已確定適宜“坡地工業(yè)”用地3.45萬(wàn)畝。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等條件，科學(xué)劃定近、中、遠(yuǎn)期“坡地工業(yè)”用地集中區(qū)，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投資者發(fā)展“坡地工業(yè)”的積極性，上杭縣出臺(tái)了靈活的土地使用、財(cái)政稅收等一系列優(yōu)惠政策。每年從經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于利用荒山坡地發(fā)展工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)規(guī)模在500畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡地工業(yè)集中區(qū)，已完成“三通一平”和征地拆遷工作，并向企業(yè)交地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后縣財(cái)政按每新增100畝工業(yè)用地10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。
南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)通過(guò)發(fā)展“坡地工業(yè)”，目前，共有落戶企業(yè)61家，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將超過(guò)120億元，年實(shí)現(xiàn)稅收8億元。昔日毫不起眼的低丘緩坡，如今正在創(chuàng)造出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)效益。
開發(fā)和保護(hù)并舉
上杭縣堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境，防止水土流失和避免水、氣污染擺在發(fā)展“坡地工業(yè)”的重要位置。目前，上杭縣已建的南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)和蛟洋、南陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)，環(huán)保和綠化投入累計(jì)達(dá)到1100多萬(wàn)元，達(dá)到了資源節(jié)約、環(huán)境友好型的要求，保證了工業(yè)集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
上杭縣在發(fā)展“坡地工業(yè)”的過(guò)程中開發(fā)和保護(hù)并舉的主要做法是：在坡地工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目用地選址審批過(guò)程中，盡量避開生態(tài)公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保護(hù)植被。在項(xiàng)目平面布局時(shí)充分考慮土方平衡，實(shí)行臺(tái)階式布局，既控制工程造價(jià)，又適應(yīng)了自然地貌，防止塌方的發(fā)生。對(duì)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的環(huán)保審查。
“利用山坡地發(fā)展工業(yè)，做到開發(fā)和保護(hù)并舉，是山區(qū)走新型工業(yè)化路子的優(yōu)選模式。‘工業(yè)上山’，對(duì)于山區(qū)來(lái)說(shuō)是一種必然趨勢(shì)?！焙鷽_說(shuō)，上杭的這一做法已在龍巖市得到推廣，目前，全市有8個(gè)省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建在低丘緩坡地上。
贛南日?qǐng)?bào)記者 高真泉 羅亦華 胡瑞誼 福建日?qǐng)?bào)記者 黃如飛
2008年6月27日?qǐng)?bào)道
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