黨的十七大報告提出，“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”這是對新時期、新階段、新條件下如何處理效率與公平關(guān)系問題做出的新的理論概括 和規(guī)律揭示，為我們在海西建設(shè)中深化收入分配制度改革提供了方向標(biāo)和路線圖。
在整個國民收入分配中，初次分配是基礎(chǔ)性分配，其功能是根據(jù)各生產(chǎn)要素在總收入中的效率及貢獻的大小，對社會在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的總價值進行分配，不僅關(guān)系到國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部資本所有者、管理者與勞動者之間以及勞動者之間的利益關(guān)系；再分配是調(diào)節(jié)性分配，其功能是通過財稅措施，對初次分配的大格局作出局部的或某些環(huán)節(jié)上的調(diào)整和修正，進一步完善收入分配格局，但無力從根本上改變由初次分配決定的基本格局。
重視初次分配的公平性是達到經(jīng)濟上的效率目標(biāo)和穩(wěn)定狀態(tài)的重要保證?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是效率型經(jīng)濟，平均主義的利益格局不利于調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，影響經(jīng)濟效率的提高。因此，初次分配必須堅持市場效率原則，通過多元化分配渠道，實行勞動、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟又是法制型經(jīng)濟，公平公正是其基本要求和價值取向，貧富懸殊的利益格局將使社會面臨因高度分化而出現(xiàn)的利益沖突和可能發(fā)生的社會動蕩等嚴峻挑戰(zhàn)，最終造成整個社會的低效率、無效率。因此，初次分配必須堅持社會公平原則，在起點公平即機會公平、過程公平即規(guī)則公平的前提下達到結(jié)果公平，保障各經(jīng)濟主體的公平權(quán)利。
改革開放以來，我們在中國特色社會主義理論和實踐的探索中，不斷調(diào)整收入分配效率和公平的關(guān)系。但在實踐中，我們重效率遠勝于重公平，特別是初次分配往往只講效率，很少顧及公平，部分地區(qū)、部分人的“先富”并沒有帶來大多數(shù)人的“共同富?！保毟徊罹喾炊?。在海西建設(shè)中重視初次分配的公平性，要求我們在處理初次分配效率與公平的關(guān)系這個問題上，既要通過適當(dāng)拉開收入差距以發(fā)揮收入分配激勵生產(chǎn)者積極性和創(chuàng)造力的功能，又要防止收入差距過分懸殊導(dǎo)致兩極分化而引起社會不穩(wěn)定。這對提高海西生產(chǎn)效率、增強海西經(jīng)濟活力、促進海西和諧發(fā)展至關(guān)重要。
改革開放以來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，特別是自2004年1月省十屆人大二次會議提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想以來，全省致力于海西建設(shè)，經(jīng)濟社會進入了一個快速發(fā)展期，經(jīng)濟實力躍上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入渠道增多，收入水平也隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高，初步形成以“按勞分配”為主，以勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與收入分配的多元化分配格局。但是，日益凸顯的初次分配不公問題不能不引起我們的注意。如企業(yè)職工收入增長緩慢，資本收益增長與勞動報酬增長失衡；城鄉(xiāng)居民之間以及城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入增長失衡；不同地區(qū)、不同行業(yè)之間收入分配差距拉大；收入分配向政府財政傾斜，在一定程度上抑制了居民收入的增加。因此，必須重視初次分配的公平性問題。
省十一屆人大一次會議提出，“福建要成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)”，賦予了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵，標(biāo)志著海西戰(zhàn)略進入了一個向縱深務(wù)實推進的發(fā)展階段。要實現(xiàn)到2017年全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、比全國提前3年全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，而且要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，實現(xiàn)各項事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展。
在海西建設(shè)實踐中，重視初次分配公平性的政策要點和工作著力點是堅持以人為本，處理好收入分配效率與公平的關(guān)系，形成合理有序的收入分配格局。
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